水利工程防洪設施管理新模式淺析

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水利防洪工程是鄉鎮發展和農村、農業防洪安全保障的關鍵。一直以來，由于基層水利的管理方法較為傳統，致使鄉鎮、農村部分建設的防洪設施不能發揮作用，抗旱防洪能力被削弱，阻礙了生產力的發展，這讓重視基層水利防洪設施的管理顯得愈發重要。

一工程現狀

以常州市武進禮嘉鎮水利工程建設情況為例，近五年，通過持續加大資金投入，新建、擴建了一批防洪排澇工程設施，鎮域水旱災害防御能力得到顯著提升。目前，全鎮擁有長效管護排澇站63座，灌溉站75座，圩堤35.4千米，灌區40317畝水閘7座(含單閘1座)，河長制管護河道94條，共104.5千米。其中，在長效管護的138座排灌中，86座排灌站有管護資金，40座排灌站需要申請資金。鑒于先前排灌站管理難度較大，又新建44座，應有針對性地創新機制，規范管理，不斷加強隊伍建設，提高水利工程管理水平。

二存在問題

一、防洪設施管理觀念相對落后。在經濟高質量發展時代，基層水利僅重視防洪設施建設，尚未建立全面高效的管理系統，減弱了防洪設施管理力度，以至于防洪設施無法發揮作用。再者管理理念相對滯后，地方工業廢水、農業污染水及生活污水經常流入河道，導致地下水資源受到污染，泵站維修成本間接增加。二、防洪設施管理制度體系不健全。基層水利常常對法規認識不足，對法律條文不夠了解，執法過程中時常出現取證難、罰款難、維修難等問題。又由于沒有專門的技術規范來管理防洪設施，導致部分管理者只懂得簡單的泵站維修，加大了防洪設施管理的難度。三、養護作業面廣量大，作業區施工人員緊缺。基層水利工程建設投入項目較多，防洪設施維保專業人才亟須增加，尤其是只有工管員，沒有機電工，泵閘運行、堤防管理機制需創新，管、養分離職責有待理清，有序競爭的養護作業市場需要加快培育和規范。四、防洪設施重建輕管，缺乏激勵機制。鄉鎮投入水利建設資金較大，而財政可用資金卻很有限，沒有專有資金來保證每年的維修，致使長期運行的水利設備得不到有效維護。在人才培養上，由于未撬動崗位競聘和績效獎勵“杠桿”，注冊執業資格考試、職稱評審、技能競賽成績等與崗位聘用不能相互銜接。

三改進措施

嚴格把控防洪工程建設質量。應建立防洪設施的質量安全保障體制，嚴格監督工程建設過程中存在的質量問題，實行責任追究制；應加大對勘察單位的監管，嚴把現場人員資質關，建造出更完善的防洪設施。建立行之有效防洪設施管理制度。應完善水利工程質量管理體系，提高工程的管理效率及建設質量，并加強部門間協調配合，促進水利管理工作順利開展，水利建設有章可循。切實加強人才隊伍建設。應積極開展水利行業法律法規學習活動，普及一線人員防洪設施管理知識；健全一整套泵閘管理制度，嚴格執行崗位責任制，推進防洪設施管理系統的應用開發，實現對泵站的遠程檢測和規范管理。推進防洪設施市場化管理。應規范防洪設施運行養護的市場準入，制訂符合基層的運行管理技術規程、養護定額，將防洪設施的日常養護、輔助運行交由第三方專業化養護單位承擔；應增加一定的設施維護資金，監督審計資金的用途，通過關鍵部位安裝監測設備，杜絕防洪設施管理出現的問題。實施多部門聯合管理模式。在建設階段，需要協同推進水利建設市場信用體系建設，強化主體責任，保障防洪設施的工程質量。在養護階段，需要實施聯合執法，對破壞防洪設施的行為加以處罰，保障防洪設施的日常維護工作。

作者:沈昊 單位:江蘇經濟報