農業水利工程施工成本管理問題及措施

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［摘要］加強水利工程建設與發展現代化農業，為促進農業健康發展及國民經濟持續增長的必然選擇。加強施工成本控制管理是確保水利項目施工活動的順利實施的必要措施。為減少農業水利施工成本以及提升建設項目經濟效益，通過對施工成本管理存在問題和農業水利項目特點的深入分析，從部門溝通、管理方法、施工組織、監管與評價等方面提出優化措施，為推動農業水利發展和提升資金利用效率提供重要保障。

［關鍵詞］農業水利;項目特點;成本控制;優化措施

成本管理為組成農業水利工程管理的重要內容，在很大程度上直接關系著水利項目的整體效益。其中，管理費、人工費和材料費為構成農業水利項目施工成本的主要部分。施工成本管理貫穿于農業水利工程建設的全過程，必須加強施工成本控制管理以確保水利項目施工活動的順利實施。科學合理的控制工程施工成本，可為推動水利事業持續發展和提升資金利用效率提供指導，也可為項目后續有關工作的開展和企業長遠生存發展提供重要保障。

1農業水利成本控制的特點

農業水利項目覆蓋范圍廣、涉及內容多，主要有供排水、抗旱防澇、水電站、道路、橋梁、管道、水利等工程。農業水利工程存在地質環境復雜多變、工期長、施工難度大、技術要求高等特點，這進一步加大了成本控制的難度。由于未能充分落實設計工作和前期規劃，加之成本管理的重要性認識不足，導致許多農業水利項目資金流失和工程建設進度延誤等問題，對水利項目整體效益的發揮帶來不利影響［1］。農業水利成本控制特點主要體現在以下方面:(1)施工機械、建筑材料方面的管理為水利項目成本管理的主要對象，以制度章程為依據的項目經理、作業工人、施工隊伍管理，往往忽視了人的主觀能動性且缺乏對人的有效激勵，在項目造價控制中無法充分發揮人的控制潛能。(2)費用的合理性與工程量的精確性為水利項目成本管理的側重點，考慮宏觀層面的項目管理較小，而工程成本受宏觀層面的建設模式、國家政策、制度變更等因素的影響更加突出。(3)水利工程成本管理以投資決策階段為主，一般占總投資的80%～90%，項目施工過程對成本的影響一般為5%～10%，所以投資決策階段為項目成本管理的核心。農業水利項目成本管理包括管理費、人工費、材料費等諸多內容，農業水利工程建設效益在很大程度上取決于成本費用管理水平的高低。各項費用的估算涉及范圍廣、因素多且計算過程較為復雜，任意一項參數的改變均可對成本控制產生一定的影響和波動，且不同特征指標的影響程度存在一定差異，若全部考慮、統一對待所有元素并忽略其間的差異影響，則勢必會增大成本控制的難度。所以，根據工程管理需求和農業水利建設的意義，必須優化成本組織、科學管理規劃，形成系統完善的水利項目成本管理體系，將其貫穿于工程建設的全過程以提升水利項目的整體管理水平，這也是推動水利現代化和農業水利成本管理的重要途徑［2］。

2施工成本管理存在的問題

2．1管理方法單一

由于農業水利項目成本管理涉及到的崗位多、部門多，且各部門之間存在復雜的關系，且成本管理目標能否按預期實現取決于成本管理水平的高低，因此必須加強各部門間的協調與溝通，從而為水利項目后續工作的開展創造有利條件。農業水利建設涉及到的工藝流程多、施工技術復雜，任何一個環節出現問題都會對水利項目施工組織安排、進度、質量產生影響，并對項目整體效益的發揮和交付運行產生作用。所以，應結合農業水利項目實際情況不斷創新成本管理模式，尋求合理的管理方法以確保工程項目施工活動的有序實施［3］。然而，施工成本控制過程中仍存在方法陳舊、手段單一等問題，農業水利建設各參建方之間的協調不足，成本預算管理仍為成本管理的重點環節，不利于施工成本管控能力的提升。

2．2管理體制不完善

當前，農業水利成本管理體制未能有效落實部門預算與結算，現有體制無法有效結合管理責任、義務和權利，加之沒有將員工薪酬待遇與工作績效相掛鉤致使激勵管理體制還不夠完善，這些因素均對成本管理工作的順利開展產生不同程度的制約［4］。此外，部分成本管理人員未嚴格按照政策制度和法律法規開展有關工作，加之經濟觀念陳舊和良好成本管理意識的缺乏，對農業水利成本管理造成一定的不利影響。

2．3信息準確度低

充分搜集與整理農業水利工程相關材料為施工成本管理的重要依據，為保證有關工作的順利開展必須選擇合適的成本管理方法。然而，現有農業水利成本管理的內容定位模糊，無法全面掌握項目的開支情況，未經財務部門簽字確認就開支項目費用的現象較為常見，從而導致成本管理信息失真和成本信息管理補償問題，農業水利項目資金使用狀況無法準確、真實的體現，也就無法為水利項目經濟效益評估和后續的成本控制提供數據支撐。另外，成本管理目標模糊、偶然性因素多等為農業水利成本控制的實際現狀，也就無法準確掌握和計算水利項目的隱形開支。現場管理費、人工費、機械設備費和材料費為農業水利項目成本管理的主要內容，隨意性和盲目性成本開支預算的問題突出，加之崗位與部門間有效溝通的缺乏以及成本管理人員自身素食水平偏低，成本管理意識薄弱和管理職責、范圍模糊不清等，無法準確協調農業水利的社會與經濟效益，這進一步增大了施工成本管理的難度，甚至會產生水利項目資源浪費的情況。

2．4績效考核體系不健全

目前，農業水利成本管理還未形成系統、完善的績效考核體系和獎懲機制，未能結合實際情況而過分追求表面形式為成本管理存在的關鍵問題，成本管理制度執行不嚴格及有關工作人員責任意識偏低等因素，不利于規范化、程序化成本管理工作的形成，對提升管理水平和農業水利持續發展產生嚴重的制約。另外，部分施工單位審核招標環節農業水利項目工程成本的力度較低，準確評估成本管理風險的能力不足，未能全面落實水利項目風險評估工作，這對工程經濟效益產生了一定的影響。為最大程度的獲取經濟效益部分施工單位盲目擴大工程規模，在一定程度上破壞和污染了項目周邊的生態環境。

3成本管理有效措施

3．1加強部門溝通

科學合理的控制施工成本為農業水利建設的重要途徑，在很大程度上決定著工程建設質量與整體效應的發揮［5］。為保證水利項目成本管理水平的提升，有必要加強技術部、工程部、采購部等部門與崗位之間的交流討論，結合農業水利特點優化工程技術方案，最終形成滿足技術要求的最佳方案，最大程度的減少成本投入。通過定期開展學習與培訓，培養管理人員的成本控制意識以及加深其對成本管理重要性的認知，為提升管理人員的成本控制水平和形成良好的管理意識提供保障。此外，為推動農業水利發展和盡量減少水利工程投資成本，管理人員還要掌握先進的管理方法、扎實的專業技能和科學的控制手段［6，7］。

3．2創新成本管理方法

科學合理的成本管理方法直接關系著農業水利項目整體效益的發揮，這也是控制工程建設質量的重要途徑。所以，結合現有的成本管理方法尋求先進的管控手段和技術，為提升農業水利成本管理能力的必然選擇，如形成的新型ABC成本控制法等。采用先進的手段和技術解決成本管理中存在的問題，不斷完善和創新農業水利成本控制方法。

3．3優化施工組織設計

科學優化施工組織設計為農業水利成本管理的主要方法，由此可有效加快施工進度、提升施工效率及減少工程投資成本［8］。所以，應結合設計要求應用現代化控制手段與方法，通過現場組織試驗完善成本管理工作，在保證工程信息正確的條件下選擇合適的施工進度、材料規格，最大程度的創造更高的經濟效益及減少農業水利工程建設成本。所以，優化施工組織設計為提升工程成本管理的有效方法。

3．4加強成本監管與評價

加強項目成本監管與評價為農業水利工程建設的重要環節，這主要體現在以下方面:結合農業水利管理制度形成完善的成本績效考核體系，提升農業水利管理人員成本管控意識和專業管理水平;結合農業水利特點完善評價報告制度，收集工程項目成本管理信息定期組織會議分析項目成本，針對超預算、決算問題及時給出合理的解決對策，切實提升農業水利管控成效［9］。

4結語

施工成本控制水平在很大程度上決定著農業水利項目整體效益的發揮，同時也是工程質量控制的重要技術。項目建設的全過程應始終貫穿施工成本控制工作，可為推動水利工程發展、提升資金利用效率和全方位監管水利項目施工提供保障。

參考文獻

［1］黃映．目標成本管理在水利工程施工項目中應用研究［J］．建筑知識．2017．37(13):152．

［2］馬吉．淺析目標成本管理在水利工程施工項目中應用［J］．科技創業月刊．2016．29(23):90－91．

［3］李偉．淺析目標成本管理在水利工程施工項目中應用［J］．工程經濟．2015(4):74－78．

［4］馮騰月，張東生，黃健．應對不確定性的水利工程項目責任成本測算方法［J］．工程管理學報．2016．30(2):119－124．

［5］李鵬．淺析水利工程項目成本管理中存在的問題與對策分析［J］．北京農業．2011(12):208－209．

［6］趙華．梯田規劃設計中田塊規格標準分析［J］．水土保持應用技術．2001．(05):20－22．

［7］王明輝．遼寧省小型農田水利工程績效評價指標體系研究［J］．黑龍江水利科技．2019(5):229－231．

［8］王富強．水利工程施工管理中常見問題及對策探析［J］．地下水．2019．41(4):257－258．

［9］蔣鵬飛．盤山縣水利工程質量管理中存在的問題及對策探析［J］．地下水．2019(03):230－231．

作者：廉潔 單位：遼寧省丹東市水利勘測設計研究院