水利工程保護和開發利用研究

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［摘要］號稱“江南都江堰”的槎灘陂具有悠久的歷史文化積淀，優美的自然生態環境，獨特的水利遺產價值，但在槎灘陂旅游項目規劃與開發中沒有對其歷史文化進行深入挖掘和運用，也使社會對槎灘陂的價值認知不足，且該古陂尚處于開發階段，各項保護措施及管理制度均不完善，暴露的問題也越發明顯。應從水利工程保護和開發利用以及歷史文化遺產保護兩大方向對其加大保護力度。

［關鍵詞］槎灘陂;古代水利工程;歷史文化遺產;保護和開發利用

1槎灘陂水利工程簡介

槎灘陂，位于江西省吉安市泰和縣禾市鎮橋豐村委會槎灘村畔，為五代十國南唐時期周矩父子鑿石所建，距今已有千余年歷史，是江西省遺存最古老的大型水利工程之一，至今發揮著疏江導流灌溉功能，灌溉著江西省泰和、吉安兩縣的禾市、螺溪、石山、永陽四個鄉鎮近五萬畝農田，被專家譽為“江南都江堰”。2013年，槎灘陂被列入全國重點文物保護單位。2016年11月8日，槎灘陂被授牌列入世界灌溉工程遺產名錄。2017年2月，槎灘陂水利風景區獲批為2016年度江西省省級水利風景區。為了更好地保護槎灘陂水利工程及其沿岸的生態環境，槎灘陂實行“河長制”及“鄉村共管制”，且沿岸的村莊都組建了巡河護河隊，定期對槎灘陂沿河上下進行巡護。不斷完善的古代水利工程管理制度，不僅充分發揮了槎灘陂防洪、排澇、供水、發電、航運、旅游等多項功能，還維持了當地優美宜人的生態環境，使之成為消暑避夏的好去處。自槎灘陂水利工程申遺成功后，槎灘陂聲名鵲起，吸引前來游覽的游客絡繹不絕。根據“國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見”，泰和縣以項目建設為重點，力求在不破壞槎灘陂原貌的基礎上，整治槎灘陂周邊生態環境及槎灘村美麗鄉村建設，加快推進槎灘陂水利文化與旅游融合發展。但該古陂尚處于開發階段，各項保護措施及管理制度均不夠完善，需要加強對槎灘陂開發利用的保護研究。

2槎灘陂水利工程保護中存在的主要問題

“千年不敗的水利工程”槎灘陂作為江西省唯一列入全國文物保護單位的水利灌溉工程，卻一直處于“養在深閨人未識”的境地，水利文化底蘊未得到充分發掘。為了發揮和完善槎灘陂灌溉功能，保護槎灘陂水利工程區域內的生態環境，深入挖掘槎灘陂文化底蘊，提高槎灘陂的旅游水平，2015年，當地政府組織槎灘陂保護利用規劃審查專家組審核通過了《中國•泰和槎灘陂保護利用規劃》。槎灘陂保護利用規劃的實施，進一步提高了槎灘陂的經濟和社會效益。然而，隨著槎灘陂開發利用的進程加快，相應的生態環境、安全防范、旅游開發等方面的問題也不斷地暴露出來。一是槎灘陂旅游景區的設施建設落后。顯然槎灘陂的水利文化底蘊和旅游資源優勢尚未被完全挖掘，其旅游規劃項目在主題、定位、空間布局和總體規劃等方面雖然下了很大的工夫，但從目前的建設情況來看，道路交通、供電供水、垃圾回收等旅游服務設施建設進程緩慢，相關配套設施仍不完備。此外，槎灘陂旅游景點的旅游路線缺乏指引。雖然周矩紀念碑、世界灌溉工程遺產紀念碑、槎灘陂流域地形模型、觀景臺、文化墻等均已完工，但是旅游路線缺乏指引，游客只能按照原有生態路線觀光游覽，對該區域內是否還有其他的特色景觀毫不知情，這樣不利于打造吸引旅客的精品旅游勝地。二是槎灘陂的開發利用缺乏精品旅游項目，資源價值未深入開發。槎灘陂有著悠久的歷史文化底蘊，但其歷史文化價值未真正被挖掘出來。目前的建設仍是以“美麗鄉村”建設為主，牛吼江兩岸擁有美麗的環境和宜人的田園風光，但缺乏新穎的旅游項目，不利于旅游經濟的增長。三是槎灘陂旅游開發的產業化程度較低。槎灘陂目前缺乏招商引資能力，不利于當地產業結構的轉型升級。其中的原因主要是缺乏精品、專業項目，且槎灘陂水利系統對生態環境質量有著較高的要求，不宜大力招商。目前，槎灘陂的項目少，在槎灘陂風景區進行商業活動的都是些小攤販，賣兒童漁網、油炸、飲料等物品，產業化程度低，但是他們對生態環境卻起不到促進的作用。四是槎灘陂的開發利用缺乏風險預警機制。一方面，隨著槎灘陂旅游景點的開發，其所在區域的生態環境遭到一定的破壞，管理部門當前仍是以“治”為主，缺乏“防”的思想，這也直接導致了槎灘陂旅游業開發缺乏風險預防機制，旅游業開發過程中遇到的問題無法及時采取有效措施應對，間接導致了旅游業開發進程緩慢。當前，毒魚、電魚等破壞漁業資源的活動在槎灘陂景區時有發生，其中非法電捕魚最為惡劣，甚至有村民在槎灘陂水域因電魚落水溺亡;另一方面，槎灘陂的開發利用缺乏安全防范措施，各項安全措施與管理制度均不完善。最近兩年，曾經發生過游客被湍急的水流沖至槎灘陂中間近兩米的落水洞口險些遇難的事件。這些都說明，在槎灘陂水利工程開發利用管理中，缺乏安全防范意識與相應的配套措施。五是槎灘陂工程保護的法治宣傳力度不夠。破壞漁業資源等行為其實也反映了周邊村民法律意識的薄弱，其根本原因在于當地的法治宣傳力度不足。居住在槎灘陂水利工程附近區域的村民非法電捕魚、亂扔亂丟生活垃圾、排放廢水廢物等行為時有發生，這些村民以及他們的行為恰恰正是因為缺乏法治宣傳教育的指引。

3保護與開發利用槎灘陂水利工程的建議

(1)加強槎灘陂水利工程的保護和利用的科學規劃。在不破壞原生態的情況下，整合槎灘陂流域旅游資源，對槎灘陂水利遺產景區進行合理地規劃、設計、施工，采用傳統工藝和原生態建筑材料，維護槎灘陂歷史風貌，保證其生態性與真實性。科學評估槎灘陂水利資源狀況，科學合理確定區域內游客承載量，設計集遺址游覽、河渠體驗、水田觀光、村落尋訪一體化的人文生態游覽路線，同時謹慎合理地進行槎灘陂水利保護和旅游開發，確保槎灘陂流域的生態安全。盡快編制科學實用的《槎灘陂水利工程遺產保護整體規劃》和《槎灘陂生態文化旅游開發整體規劃》，要充分考慮槎灘陂既是水利歷史遺產又是水利灌溉工程的雙重屬性，做到合理規劃、有序保護。(2)整合槎灘陂地域文化資源，大力發展綠色經濟。槎灘陂具有的水利文化遺產價值和所在區域優美宜人的生態環境是發展綠色經濟不可估量的資源。集中把槎灘陂歷史遺存、特色景點等獨特的地域資源整合為經濟優勢，把景區串聯成一體，以水帶景，以水帶村，使各景區交相輝映，系統全面地展現槎灘陂獨特的地域文化內涵，以此帶動當地經濟發展，將槎灘陂地域文化推向全國，以此提高當地的知名度、競爭優勢和人民生活水平。(3)積極探求槎灘陂的歷史文化價值，適度進行水利文化旅游開發。槎灘陂水利文化歷史悠久，獨具特色。但受關注和重視較晚，社會對其價值和特性的認識依然不足。政府部門應支持和鼓勵更多的社會力量開展槎灘陂水利文化研究。槎灘陂始建人周矩的故事，槎灘陂的歷史、古村落、村風民俗等均體現了中華民族的優秀品質和優秀傳統文化的元素，對當代和后代人具有極其重要的教育意義。可以將歷史文化元素和旅游項目緊密結合在一起，借助旅游項目為載體，凸顯槎灘陂蘊含的歷史文化價值，吸引更多文人墨客，進一步推動槎灘陂“走出去”，提升槎灘陂旅游景點知名度。(4)加大招商力度，促進槎灘陂開發利用的產業升級。槎灘陂水利工程的開發利用，可以從文化旅游、生態旅游、鄉村旅游等服務業領域上開展招商引資。在不破壞生態環境的情況下，進行文化、生態旅游項目建設，利用閑置廢棄的老舊廠房進行升級改造，打造獨具特色的槎灘陂休閑園區，制造與當地特色相關的多樣化產品，延長槎灘陂旅游產業鏈，促進產業升級。增加槎灘陂水利文化與景色風貌宣傳力度，吸引外來游客前來旅游，為當地產業轉型升級、實現繁榮發展提供有力支撐。(5)貫徹保護優先原則，加大歷史文化和生態環境保護力度。歷經千年的古代水利工程遺產槎灘陂，是中華民族歷史文化的瑰寶，其所在區域自然環境優美。保護好槎灘陂及其周邊的生態環境，對傳承優秀中華文化遺產、建設秀美中國、提高人民的生活質量等都具有重大意義。進行槎灘陂水利文化旅游開發時，要以“兩山”理論為指導，堅持“保護優先”的原則。槎灘陂作為水利工程，其基本功能是疏江導流、灌溉田地，在開發利用的過程中應當將保護和改善結合起來，堅決杜絕一切對歷史文化遺產和生態環境可能造成污染、破壞的行為。堅持可持續發展理念，不僅要為當代人，還要為后代人保護好這一重要的歷史文化遺產。在槎灘陂水利工程開發利用過程中，必須要建立健全環境影響評價體系。(6)加強風險防范預警機制，建立多元保護管理機制。在槎灘陂水利工程保護中，應增強“預防”的管理理念，科學制定槎灘陂旅游開發風險預防機制，防控槎灘陂保護與開發過程中的不可預測的風險與損害。完善槎灘陂水利工程管理制度，盡快建立多元化保護管理機制，建議由縣政府牽頭，槎灘陂水委會執行，建立政府+社區+群眾+非政府組織(專家學者)的多元化管理保護機制，社區和群眾負責維護槎灘陂流域環境衛生，監督違法亂紀行為;非政府組織為槎灘陂的開發利用出謀劃策，提供一定的補貼資金。只有多方一同協調解決槎灘陂水利工程開發與利用中的問題，才能對其進行最大化的科學保護。(7)開展槎灘陂水利工程專項保護立法，提高公眾保護意識。從現有情況來看，保護槎灘陂水利工程的法律主要有《文物保護法》《水法》和《環境保護法》等，還有我國已經加入的《保護世界文化和自然遺產公約》。這些法律規定的原則和制度，對保護槎灘陂水利工程發揮了重要作用。但是，這些法律的規定都較為原則，其保護措施都是從總體上提出的要求。基于保護槎灘陂水利工程的重要歷史價值和現實意義，吉安市人大可以根據《立法法》關于設區市地方立法的權限和槎灘陂水利工程保護的具體情況，開展保護槎灘陂水利工程的專項地方立法，如可以制定《槎灘陂古代水利工程保護條例》，對保護槎灘陂水利工程的措施作出具體規定。此外，地方政府有關部門應當加強法制宣傳教育，強化公民的保護歷史文化遺產的法律意識與環保意識，鼓勵當地村民監督和舉報違法亂紀行為，加大執法力度，以切實有效地保護好槎灘陂這一具有重要歷史文化價值的古代水利工程。

參考文獻:

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［6］黃細嘉，李涼.江西泰和槎灘陂水利工程文化遺產價值研究［J］．南方文物，2017(6)．

作者:李敏婷 單位:江西理工大學