PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的應(yīng)用

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一、背景概述

2017年11月財(cái)政部推出《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)），政府對(duì)PPP項(xiàng)目入庫(kù)監(jiān)管力度加大，大批項(xiàng)目清退庫(kù)，部分在建項(xiàng)目暫停，PPP項(xiàng)目數(shù)量銳減。即使已入庫(kù)項(xiàng)目，如何保證項(xiàng)目品質(zhì)，確保投資收益，仍是政府及資本方關(guān)注問題。由此，PPP項(xiàng)目從快速發(fā)展階段趨向理智。PPP項(xiàng)目的初衷是政府通過社會(huì)資本方的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，解決政府財(cái)政壓力，提高社會(huì)服務(wù)水平。因此，一般來說，社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，政府負(fù)責(zé)政策、報(bào)批等環(huán)節(jié)，可謂是優(yōu)劣互補(bǔ)。但目前國(guó)內(nèi)大部分PPP項(xiàng)目啟動(dòng)前，政府主導(dǎo)的設(shè)計(jì)工作已完成，這就導(dǎo)致社會(huì)資本必須在此基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng)，限制了其市場(chǎng)自由度的發(fā)揮，甚至有一些項(xiàng)目竣工后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。這些問題的發(fā)生，終歸是運(yùn)營(yíng)需求未在設(shè)計(jì)階段介入。因此，社會(huì)資本方在中標(biāo)后，需盡快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，規(guī)避建設(shè)、超概、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容和意義

PPP項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理主要圍繞控制建設(shè)期投資與增加運(yùn)營(yíng)期收益兩個(gè)方面開展，具體可以歸納為“兩個(gè)提升，兩個(gè)優(yōu)化”。兩個(gè)提升是指經(jīng)營(yíng)效能提升、設(shè)計(jì)品質(zhì)提升；兩個(gè)優(yōu)化是指設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、材料成本優(yōu)化。

1、經(jīng)營(yíng)效能提升

為保證項(xiàng)目履約及運(yùn)營(yíng)需求，設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理需在項(xiàng)目全周期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目合同約定、運(yùn)營(yíng)模式、設(shè)計(jì)開展進(jìn)度情況及建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐級(jí)梳理，通過經(jīng)營(yíng)效能提升的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，提高項(xiàng)目盈利上限。全周期內(nèi)經(jīng)營(yíng)效能的提升，主要有以下意義：（1）可推進(jìn)運(yùn)營(yíng)前置落地，減少后期改造，降低運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)維成本；（2）通過增加商業(yè)面積，進(jìn)而帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收入；（3）提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)坪效，提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益。

2、設(shè)計(jì)品質(zhì)提升

設(shè)計(jì)工作分為“生產(chǎn)”與“管理”兩個(gè)主要方面，設(shè)計(jì)管理工作是將投資目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、建造目標(biāo)更加緊密的聯(lián)系起來，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)-設(shè)計(jì)（生產(chǎn)）-建造-運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質(zhì)作為項(xiàng)目看的見、摸的著、感受最為直接的因素，品質(zhì)管理在設(shè)計(jì)管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質(zhì)管理有以下三點(diǎn)意義：（1）滿足運(yùn)營(yíng)需求，提升項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，提升項(xiàng)目創(chuàng)效內(nèi)管理；（3）樹立企業(yè)形象，提升公司品牌效應(yīng)創(chuàng)造更強(qiáng)社會(huì)影響力。

3、設(shè)備節(jié)能優(yōu)化

諸如體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、會(huì)展等大型公建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是公司將來的主要業(yè)務(wù)類型，通常這類項(xiàng)目能耗較高、能源系統(tǒng)復(fù)雜，因此能耗就成為影響此類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵因素。因此實(shí)現(xiàn)此類項(xiàng)目的節(jié)能優(yōu)化，是提升公司運(yùn)營(yíng)能力，打造公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。通過節(jié)能優(yōu)化，減少能源系統(tǒng)設(shè)計(jì)冗余，避免選型偏大，過度設(shè)計(jì)造成的初投資浪費(fèi)；（2）降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)際用能需求和系統(tǒng)產(chǎn)能特性進(jìn)行優(yōu)化匹配，在滿足舒適性的前提下，最大程度降低能耗量，節(jié)約能耗費(fèi)用；（3）體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值。通過節(jié)能減排，最大限度降低對(duì)能源的消耗，進(jìn)而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，既是國(guó)家戰(zhàn)略也是企業(yè)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

4、材料成本優(yōu)化

通過設(shè)計(jì)優(yōu)化，在不影響工程質(zhì)量、不影響運(yùn)營(yíng)品質(zhì)、不影響功能效果的基礎(chǔ)上，通過對(duì)材料檔次、材料規(guī)格、施工做法等進(jìn)行合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)投資成本控制。節(jié)能優(yōu)化工作可以有以下意義：（1）降低初投資。在非關(guān)鍵區(qū)域，通過材料優(yōu)化，降低總投資，規(guī)避項(xiàng)目超概風(fēng)險(xiǎn)；（2）降低運(yùn)營(yíng)成本。通過選取易維護(hù)、易清理的材料設(shè)備，降低運(yùn)營(yíng)期的維護(hù)成本；（3）平衡概算科目。通常效果越好的材料成本就越高，為了控制總概算，降低部分部位材料成本后，可在其他關(guān)鍵部位選用有助于提升品質(zhì)的材料，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化。

三、設(shè)計(jì)管理應(yīng)用案例及成果

以杭州某場(chǎng)館項(xiàng)目為例，項(xiàng)目分兩部分，一部分為主場(chǎng)館，一部分為酒店。該項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期22年，運(yùn)營(yíng)收益主要為場(chǎng)館及酒店的經(jīng)營(yíng)收入扣除相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本。在設(shè)計(jì)優(yōu)化介入前，主場(chǎng)館主體結(jié)構(gòu)已完成，酒店主體結(jié)構(gòu)即將開始，兩者的二次結(jié)構(gòu)、幕墻、安裝、裝飾工程都未開展，結(jié)合工程現(xiàn)狀，制定了以下策略：策略一：主場(chǎng)館不再做結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)入運(yùn)營(yíng)顧問對(duì)于賽事、演繹提升等功能需求，在二結(jié)構(gòu)階段進(jìn)行預(yù)留，減少后期增加拆改；同時(shí)結(jié)合賽事、演繹需求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化，減少運(yùn)營(yíng)期能耗費(fèi)用支出。策略二：酒店根據(jù)酒店咨詢方的建議，對(duì)不影響設(shè)計(jì)出圖及工期部分進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)微調(diào)，對(duì)原酒店設(shè)計(jì)效果進(jìn)行品質(zhì)提升，對(duì)原酒店功能配置進(jìn)行補(bǔ)全，在建設(shè)期內(nèi)前置酒店運(yùn)營(yíng)功能，避免后期改造造成的資源浪費(fèi)。基于以上兩個(gè)方面策略，通過與政府、設(shè)計(jì)院的緊密溝通，大部分想法得到政府方認(rèn)可，具體成果如下：

1、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)前置落地，減少后期改造

主要成果包括體育館游泳館吊點(diǎn)、馬道增加，卸貨區(qū)、運(yùn)輸通道優(yōu)化，演藝活動(dòng)用電量預(yù)留，運(yùn)營(yíng)期辦公后勤用房增加等。

2、依托專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)留運(yùn)營(yíng)條件

預(yù)留餐飲、兒童、影院等業(yè)態(tài)所需的荷載、電量、排油煙、隔油池等工程條件，配置相應(yīng)的垃圾收集點(diǎn)及衛(wèi)生間，滿足商業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本條件。完成酒店的功能平面調(diào)整，增加客房52間，可增加營(yíng)收702萬(wàn)元/年。配合現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，提前按照四星級(jí)酒店的機(jī)房管井要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)預(yù)留，減少后期拆改費(fèi)用。

3、大力提升項(xiàng)目品質(zhì)，以品質(zhì)促運(yùn)營(yíng)

在項(xiàng)目不同階段共提出200多項(xiàng)品質(zhì)提升意見，其中包括增加酒店屋面采光天窗、優(yōu)化幕墻分隔和顏色等；優(yōu)化室內(nèi)材料選樣、優(yōu)化功能平面后勤流線等；增加活動(dòng)用電量預(yù)留、提升電梯功能材質(zhì)、增加垃圾房隔油間排風(fēng)等。

4、加強(qiáng)過程精細(xì)管控，保障設(shè)備性價(jià)比

參與了冷機(jī)、柴發(fā)、水泵、空調(diào)系統(tǒng)等十五類核心機(jī)電設(shè)備的招采過程，細(xì)化招標(biāo)技術(shù)要求和主要性能參數(shù)，編制并下發(fā)了技術(shù)規(guī)格書，通過主導(dǎo)技術(shù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，把控設(shè)備品質(zhì)。例如：制冷機(jī)組最終選用特靈，綜合COP高出其他投標(biāo)品牌41%，每年可節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用55萬(wàn)。同時(shí)組織多次現(xiàn)場(chǎng)施工巡查，完成巡查報(bào)告3份，并跟進(jìn)總包完成整改共計(jì)45項(xiàng)，將機(jī)電安裝質(zhì)量檢查工作常態(tài)化。

5、發(fā)展綠色智能技術(shù)，降低運(yùn)營(yíng)能耗

組織多次和運(yùn)營(yíng)公司關(guān)于后期運(yùn)營(yíng)模式的討論，明確了活動(dòng)類型、頻次、營(yíng)業(yè)時(shí)間、人員密度變化等信息，完成項(xiàng)目全年能耗模擬，并持續(xù)推進(jìn)機(jī)電優(yōu)化運(yùn)行策略報(bào)告編制。提出了選用高效空調(diào)機(jī)組、降低地暖供回水溫度、使用熱回收型熱泵機(jī)組、實(shí)現(xiàn)分區(qū)域空調(diào)控制、增加能源管理系統(tǒng)等措施，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期每年節(jié)能20%的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)起步較晚，必然會(huì)遇到各類問題，項(xiàng)目管理人員需要通過不斷思考總結(jié)，以提升社會(huì)效益為目標(biāo)去開展各領(lǐng)域的研究，共同為PPP項(xiàng)目發(fā)展貢獻(xiàn)力量。本文以設(shè)計(jì)的角度，淺析如何通過技術(shù)管理，為社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提供參考和借鑒。

作者：劉正揚(yáng) 馮天佑 單位：中國(guó)建筑第八工程局