石油勘探開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的防治對策

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［摘要］經(jīng)過50多年的綜合治理與開發(fā)，涇川縣已成功走出了一條具有縣域特色的水土流失防治之路，成為黃土高原溝壑區(qū)水土流失治理的典范。如今油田的勘探開發(fā)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，在分析生態(tài)環(huán)境保護存在主要問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了生態(tài)環(huán)境保護的防治對策，以期能增強石油企業(yè)、地方政府和社會各界生態(tài)環(huán)境保護意識，為推進石油勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護雙贏探索新路。

［關(guān)鍵詞］石油勘探開發(fā);生態(tài)環(huán)境影響;防治對策;涇川縣

涇川縣地處黃土高原溝壑區(qū)，縣域總面積1409．3km2。經(jīng)過50多年的治理，全縣水土流失治理程度達到82．4%，被譽為“生態(tài)建設(shè)一面旗”“甘肅省實現(xiàn)綠化第一縣”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”等。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在一定程度上給予了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的跳板和政策支持。緊隨西部資源開發(fā)的腳步，涇川縣石油資源勘探開發(fā)已經(jīng)全面展開。幾年的勘探開發(fā)，雖然助推了全縣經(jīng)濟的發(fā)展，但也對本來就比較脆弱的縣域生態(tài)環(huán)境和采油區(qū)的水資源環(huán)境造成了很大的影響與破壞。2016年下半年，涇川縣水保局抽組4名水保監(jiān)察人員，攜帶測量儀器、照相機等，對近年來全縣石油勘探開設(shè)的所有井場進行了監(jiān)督檢查，結(jié)果顯示，采油區(qū)環(huán)保措施和水保措施落實不到位，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，人為水土流失和環(huán)境污染狀況堪憂，直接威脅著區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活，動搖了縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。

1石油勘探開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重破壞

縣域內(nèi)目前共有石油井場242個，井位360個，其中正在運行的井位196個，廢棄或者封閉的井位107個，已經(jīng)復(fù)耕的井位16個，正在鉆井作業(yè)的井位41個。

1．1廢水、油泥處置不當(dāng)，對周圍環(huán)境造成嚴重污染

石油鉆探過程中，鉆井排放的廢水、巖屑及泥漿處置不規(guī)范，隨意排放;在進行采油操作的過程中，管線破裂、設(shè)施故障及修井噴油等，導(dǎo)致原油泄露的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的井場無視地下水污染將含油廢水未經(jīng)處理達標(biāo)就直接排入注水井，對地下水造成潛在污染;有的井場將大量脫油水通過滲坑下滲或就近隨意排放，造成局部嚴重污染;有的井場將現(xiàn)場清理出的油泥隨意轉(zhuǎn)移處置，擴大了污染范圍。

1．2水土流失嚴重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞

除復(fù)耕的16個井位外，其他344個井位涉及的226個井場都不同程度地存在水土流失，尤以豐臺鎮(zhèn)西頭王村，玉都鎮(zhèn)郭馬村、星火村，黨原鎮(zhèn)高寨村等山區(qū)井場水土流失最為嚴重。如玉都鎮(zhèn)康家村境內(nèi)布設(shè)的HH94P4井場，由于無集雨坑，采油隊開挖水溝把井場產(chǎn)生的徑流直接排入溝道，造成溝岸坍塌，植被毀壞。黨原鎮(zhèn)高寨村境內(nèi)布設(shè)的HH36P13井場，在場地平整過程中將棄土推入溝道中，導(dǎo)致溝坡大面積植被被壓埋，棄置在溝坡上的虛土成了新的水土流失源。

2石油勘探開發(fā)中生態(tài)保護存在的主要問題

2．1保護措施落實不到位

(1)石油企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄，法規(guī)落實不到位，環(huán)評工作滯后。在石油開采過程中，未能嚴格落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度，未制定或未按要求落實相關(guān)的污染防治方案，特別是污染前控工作不到位，后續(xù)污染治理措施也沒有及時跟進，從源頭上控制污染難度加大。(2)石油企業(yè)只看重經(jīng)濟效益和眼前利益，重生產(chǎn)、輕環(huán)保的問題依然存在，缺乏中長期的環(huán)境保護規(guī)劃，在勘探開發(fā)過程中，由于前期投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，對固體廢棄物處置和污水處理不規(guī)范，生產(chǎn)過程中的廢棄物隨意堆棄，污水隨意排放，造成地表污染。(3)石油開發(fā)進程中企業(yè)各自為政，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，致使環(huán)境保護措施落實起來難度很大，加之石油企業(yè)從鉆探到采油各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對污染防治工作責(zé)任界定不夠明晰，各環(huán)節(jié)之間污染防治工作嚴重脫節(jié)，治理主體相互推卸責(zé)任，污染得不到及時有效治理。

2．2重點飲用水源保護措施落實不到位

(1)石油勘探開發(fā)未嚴格落實水污染防治和飲用水源地保護等相關(guān)法律法規(guī)要求，部分井場布設(shè)位置觸及或越過飲用水源地保護紅線。如王村鎮(zhèn)百泉、章村，汭豐鎮(zhèn)鄭家溝等主要水源保護區(qū)周圍，有的井場甚至距水源保護區(qū)不足5km。(2)局部地區(qū)地下水水位急劇下降，淺層地下水受到破壞，北部塬區(qū)地下水已不同程度受到潛在污染。

2．3水土保持措施落實不到位

通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，242個井場中只有92個進行了簡單治理，整修了場地邊埂，在邊埂內(nèi)栽植了刺槐，裸露處撒了一些草籽，但出苗率和成活率都不高，水土流失仍然存在。其他井場落實水保方案較差，井場內(nèi)沒有蓄水設(shè)施或蓄水設(shè)施太小，降雨后場地產(chǎn)生的徑流較大，常沖毀場地邊埂致大量水土外泄。有的井場在場地平整中將土推出井場外，但由于沒有修筑擋土墻或攔渣墻，造成溝坡大面積植被被壓埋，石油企業(yè)也沒有及時對裸露地進行植被恢復(fù)，降雨時虛土被雨水沖刷帶走，從而產(chǎn)生新的水土流失。

3生態(tài)環(huán)境保護的防治對策

在今后的石油勘探開發(fā)環(huán)境保護工作中，必須堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，認真貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，堅持一手抓資源開發(fā)，一手抓環(huán)境保護，切實加大環(huán)保投入力度，全面落實各項環(huán)保措施，重點治理威脅群眾正常生產(chǎn)生活的污染源和水土流失重點區(qū)域，促使油田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。現(xiàn)提出如下防治對策。

3．1扎實開展石油開發(fā)環(huán)境保護宣傳教育

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展石油開發(fā)環(huán)境保護宣傳教育活動，加大對環(huán)境保護法、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，針對石油企業(yè)、地方各級政府和廣大干部群眾開展全方位的宣傳警示教育活動，鼓勵群眾舉報投訴環(huán)保違法行為，切實增強干群參與環(huán)保、投身環(huán)保的自覺性;分級分批對石油企業(yè)、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員開展環(huán)境保護法律法規(guī)專題培訓(xùn)，進一步擴大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育覆蓋面，切實提升石油開發(fā)環(huán)境保護工作的主動性，積極探索“油田生產(chǎn)發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會平安和諧”的文明發(fā)展、綠色發(fā)展道路，努力實現(xiàn)開發(fā)與治理并重、效益與生態(tài)共贏的目標(biāo)。

3．2全面落實石油開發(fā)環(huán)境保護各項措施

(1)嚴格落實“三同時”制度。石油企業(yè)在勘探開發(fā)工作中，必須認真落實環(huán)境影響評價制度，嚴格遵守水土保持“三同時”制度，企業(yè)管理部門要聘請有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評價報告和水土保持方案，對可能造成的環(huán)境污染及影響程度進行分析評價，并提出污染防治措施，對可能造成的水土流失提出治理方案，明確石油開發(fā)各環(huán)節(jié)的防治責(zé)任主體，以便石油企業(yè)從鉆探到采油各生產(chǎn)環(huán)節(jié)同步落實相關(guān)防污和治理措施，使固體廢棄物集中安全填埋、污水達標(biāo)排放，使造成的水土流失得到及時治理，防止新的水土流失和面源污染的發(fā)生發(fā)展，有效保護生態(tài)環(huán)境。(2)嚴格控制石油開發(fā)取水、用水。石油企業(yè)在石油開發(fā)取水、用水等相關(guān)環(huán)節(jié)，必須對其開采黃土潛水進行有效控制，防止過度開采，生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)盡可能選取地表水和承壓水，從而有效保障地下水源的安全。

3．3切實落實石油開發(fā)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任

(1)縣政府要進一步增加石油開發(fā)污染源治理、水土流失治理在政府目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，健全考核獎懲機制，督促相關(guān)職能部門切實履行各自職責(zé)，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，對落實環(huán)保責(zé)任不力的企業(yè)和部門，采取問責(zé)、處罰等措施，推動石油開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護工作同步進行。(2)石油企業(yè)要進一步加強內(nèi)部運行機制建設(shè)，形成責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，切實落實污染和水土流失防治工作職責(zé)，有效解決石油開發(fā)與生態(tài)保護、治理各環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題;相關(guān)職能部門要進一步細化工作職責(zé)，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，在工作中做到有法可依、有章可循，按照各自法定職責(zé)，加強石油鉆探、開采全過程的環(huán)境監(jiān)督管理，確保各項治理措施落到實處，促進石油開發(fā)和環(huán)境保護工作向著規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

3．4構(gòu)建完善的石油開發(fā)污染防治預(yù)警系統(tǒng)

(1)縣政府要加快制訂石油開發(fā)污染防治應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機制，隨時跟蹤巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的既定防治措施，防止污染蔓延。同時，制訂土壤污染防治工作方案，確定土壤環(huán)境監(jiān)測點位，及時對石油探采區(qū)污染土壤進行生態(tài)修復(fù)，切實解決石油開發(fā)污染問題。(2)全面落實企地共建工程，由石油企業(yè)負責(zé)，聯(lián)合地方政府構(gòu)建紅河油田地下水監(jiān)控體系，全面監(jiān)控整個油區(qū)的地下水位、水質(zhì)，以便第一時間發(fā)現(xiàn)水污染問題，并及時處置到位，防止危害擴大。

3．5建立健全石油開發(fā)生態(tài)補償機制

根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰受益誰補償”的原則，逐步建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護補償機制，對石油開發(fā)企業(yè)征收相應(yīng)的生態(tài)補償費，并將該資金用于污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，使石油開發(fā)項目真正富國富民。

3．6持續(xù)加大石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度

縣能源、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、水保等相關(guān)職能部門，要強化監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立專項基金，加大石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)管力度，引進高端科技設(shè)備、技術(shù)和人才，加快推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)控等信息化新技術(shù)，對排查出的環(huán)境安全隱患逐一整治，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力;要強化部門間協(xié)作配合，實行多部門聯(lián)動執(zhí)法檢查，切實加強石油開發(fā)環(huán)境監(jiān)督管理，對石油開發(fā)全過程進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高石油開發(fā)環(huán)境保護工作的整體水平。

作者:杜小龍 單位:涇川縣水土保持工作局