社會保險稽核人員的職業道德建設

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【摘要】本文分析了社保基金稽核隊伍存在的問題，提出強化社會保險稽核人員職業道德建設應從加強職業道德教育、推進法律制度建設、建立激勵和約束機制、提高社會保險稽核人員職業道德建設水準諸方面積極開展工作。

【關鍵詞】社會保險基金；稽核；職業道德建設

社保基金怎樣防范跑冒滴漏，怎樣注意安全性？一項重要的手段就是社保稽核。社保稽核的直接操作者是社保部門的稽核人員，他們職業素質的高低決定了稽核的水平和稽核的效果。不重視稽核人員的職業道德建設，將會構成影響社保基金安全的問題，對社保事業長遠的發展留下隱患。

一、社保基金稽核隊伍存在的問題

（一）不能勝任本職工作

稽核人員不能勝任本職工作主要的表現是：缺額的人員配備和不合理的專業結構。這兩方面造成的問題是人員缺額造成社保稽核部門在完成職責范圍內的工作中顯得力不從心和在進行稽核的過程中又缺乏專業人才，使得稽核工作事實上無法完成。另外，各經辦機構的人員專業的結構也缺乏合理性，信息技術、審計、統計、醫療保險監督、基金管理一類的專業技術人才普遍缺乏。

（二）存在貪污腐敗現象

社保稽核部門的職責主要是參保單位基數核定、追繳漏繳和瞞繳的社保基金以及核查單位補繳的社保基金情況等。稽核部門雖屬于社保經辦的一個機構，沒有什么行政審批權力，但是在工作流程中，稽核人員手中還握有一定的權力，他們可以利用這些權力進行尋租，也就發生了一度時期稽核人員的道德淪喪和違法亂紀的案例存在。事實上社會保險稽核人員缺位的職業道德，對政府的公眾形象已經造成了一定的損害，對參保單位和參保個人的合法權益已經造成了侵占，對社保基金的安全性造成影響，也造成了人們懷疑社保制度和社會的不安定因素。

二、社會保險基金稽核人員職業道德建設的途徑

（一）推進法律法規制度的建立

建設社保稽核人員的職業道德，如果單是在道德層面實施軟約束是無法完成建設任務的，需要有硬性的約束如與之配套的法律法規制度體系。人社部規定的社保工作人員紀律中，明確了社保人員要嚴格遵守的“二十個不準”，只是依靠行政性法規制約的一種手段，僅僅依靠這種手段去禁止顯然不能完成社保稽核人員的職業道德建設的任務。這種現狀的改變，需要著眼于源頭，進行建設和完善相關的法律法規制度體系。全國人大應抓緊修訂《社會保險法》，其章節中要把稽核人員職業道德的規范當作重要內容修訂，可以實施單獨章節予以原則性的闡述。最高法可以出臺一個司法解釋，專門解釋社保稽核的違法行為，按照不同違法行為和造成后果的嚴重程度如失職、瀆職、濫用職權等，確定適用民事還是刑事責任追究的標準。人社部屬于國家層面的行政部門，擔負社保的監管責任，要按照《社會保險法》實施制度的完善，根據屬于法定職責必須有所為、法律沒有許可的不可做的原則，對社保稽核人員的職業道德規范制定草案，向全國征求意見，同時明確社保稽核人員的職責范圍和執法邊界。

（二）加強職業道德教育

應當從當地黨校和行政學院聘請教師對社保稽核人員進行講課，授課中可以對稽核人員進行正面的和反面的教育。正面的是對職業道德模范的先進事跡進行宣講，反面的是對社保稽核人員違法亂紀的典型案例進行通報。在實施理論灌輸和正面引導中，讓社保稽核工作者分清真善美，明辨是非，做到避惡揚善。在職業道德教育中要常態化，內容要合乎實際，堅決反對搞形式主義。要進行正面典型的大樹特樹，用典型帶動面上的工作，達成職業道德教育的整體合力。正面的導引會讓人有追求榮譽、積極向上和塑造理想人格的欲望。對樹立的正面典型，要利用新聞媒體和輿論的力量進行宣傳，讓職工深深感受到職業道德建設的具體要求而內化為行動。

（三）建立利益激勵機制

應當按照長短結合的原則來設計社保稽核人員的激勵機制，短期的和長期的激勵都必須考慮，不能只顧一方面而造成制度的失衡。在社保稽核人員中，一要進行專業技術崗位的設定，按專業技術職稱獲得相應待遇。社會保險機構的技術崗位中，已經包含了財務、檔案管理部門，他們可以按照評定的技術職務享受相應的工資福利待遇，這樣做的好處是既能鼓勵他們鉆研崗位技術，又能吸引優秀人才加入。二要進行專業技術人員職務晉升的單獨序列的試點。人社部門要建立社會保險稽核部門中的審計、會計、法律專業人才單獨序列的職務晉升體系，以促進社會保險稽核人員更好地工作，依法實施稽核。

（四）建立利益約束機制

一是加強法制的約束。全程監督和嚴厲打擊社保稽核人員的職業道德敗壞行為，從法律法規層面上提升職業道德風險的機會成本。二是信息公開力度必須加大。信息公開不僅僅是稽核單位數、個人數，補繳的金額、追回的待遇等，還要包含稽核案件結果以及不涉密的材料、少繳漏繳或欺詐冒領社會保險費的追回情況等。披露的方式可以使用微博、微信等移動互聯時代新媒體。三要進行監督體系的落實。《社會保險法》中規定了監督社會保險機構的五個監督主體，即人民代表大會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關和社會公眾。但部分監督主體并沒有實施監督，當前僅僅是由保險稽核的主管部門——人力資源和社保部門進行監督，這種監督實際存在缺位現象，因而就要求各監督主體切實履行職責，實施多部門和頻次高的監督，促使社保稽核人員減少職業道德的風險。

三、結語

社會保險制度關乎國計民生，社保制度的生命線就是基金安全，而社保稽核人員的職業道德建設需要采取的措施包括完善社會保險稽核職業道德體系建設、建立完善的激勵機制和約束機制，以提高社會保險稽核人員的職業技能水平。

作者:王霞 單位:江蘇省射陽縣城鄉居民社會養老保險中心