國有企業社會保險管理存在問題探析

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摘要：隨著時代和社會的不斷持續發展，人們的保險意識不斷增強，對于國有企業的保險工作也逐步加強了重視。在現代社會中，大部分企業正在進行深入的改革和發展，對于保險制度也在不斷的變更，在這種變革的新形式下也帶來了許多的社會性問題。單單對于國有企業來說，由于企業制度的變革導致了企業的社會保險和管理工作也發生了很大改變。此文主要就目前國有企業來說具有的在社會保險管理工作中存在的問題，進行深入淺出的分析。并根據分析的結果針對性地提出了一些相應的對策，希望這些分析結果和相應的對策能讓國有企業中的社會保險管理問題得到改善，進而實現一定的社會效益和經濟效益。

關鍵詞：國有企業；社會保險管理；存在的問題；對策

一、社會保險管理工作在國有企業存在的問題

國有企業是我國社會發展進程中的主體產業之一，其是我國市場經濟發展的主力，對于我國市場經濟發展有著重要的作用。國有企業的良好發展和持續穩定保障了國家經濟建設的穩定，同時對于國家的長期健康發展起到了中流砥柱的重要作用。基于此，可以斷定，社會保險管理工作在國有企業當中的地位十分重要，其在一定程度上決定了國家的健康可持續發展和人民生活的平穩安定，由此可見，保險管理工作與國計民生存在一定的相關性。目前，我國國有企業在保險管理工作方面的發展還不夠完善，在實際工作中還存在很多問題，導致這種情況產生的因素有很多，本文就根據實際情況粗略的分析了以下幾個方面的問題，希望對國企的保險管理工作在以后的發展中有幫助作用。

（一）社會保險制度內部中“二元”情況的存在

近些年來，隨著政府的高度重視和部門的不懈努力，社會保險體系中的出現的城鄉二元結構情況正在被逐漸打破。我國目前存在國有企業人員流動難，人員流動缺乏保障等問題，這一原因的出現是由于國有企業在不斷對改革進行推進的過程中，忽視了保險制度對于企業的重要作用，在保險制度不完善的情況下仍然對企業進行不斷的改革，使問題嚴重化，從而導致改革的推進和人民的利益出現沖突，最終對國有企業改革形成阻礙。通過總結分析問題產生的原因發現，國有企業與事業單位在制度的執行方面存在較大不同，它們之間的有效銜接工作出現了不融洽的情況，從而在企業和事業人員的待遇方面產生了較大差距，最終造成流動人員社會保險關系的維持產生困難，“二元”情況隨之出現。

（二）社會保險資金的短缺導致了收支矛盾加劇

現在在我國的國有企業市場經濟中出現了許多的收支不平等的矛盾，其原因之一是多方面的現行社會保險制度在歷史上背負了接近50年的債務，這在很大程度上限制了社會保險資金的擴展，從而導致了這一資金的短缺。另一方面是由于現有籌資渠道過窄，再加上對一些企業里參保征繳的辦法國家沒有統一的規定具體政策，也沒有相應的法律約束。這一系列不健全的社會保險制度,在某些嚴格意義上來說缺乏立法保障，這便造成一些企業有機可乘,嚴重欠繳社會保險費，從而引起了社會保險資金的短缺進而激化了各企業間的收支矛盾。

（三）社會保險管理在國企的改革中出現了空缺

國有企業因其在我國市場經濟體系中的主體與支柱地位，一直以來是我國經濟發展的重中之重。國有企業的改革，帶來的不僅僅只有好的一方面，隨著國企改革的不斷深入發展，社會不同層次中的各種相關矛盾也漸漸浮現出來，其中之一就是企業的大量裁員與被裁員后的員工失業的經濟矛盾。這一類經濟上的矛盾都是社會保險管理在改革中出現的空缺，這一個空缺就決定了在企業改革之后，下崗的那些職工的社會保險問題能否妥善的解決。

二、政府應幫助國有企業保險管理制度的改革

（一）立法：政府在國有企業改革和發展中起到了重要的推動作用，政府在國有企業面臨一系列改革的情況下應該重視對其法律法規的相關建立和完善，對制度進行保障，幫助企業實現社會保險基金管理工作的法制化和制度化，并將其引入正常軌道中，實現社會保險制度新舊體制的順利轉換。（二）破產擔保：國家應該對參保人的損失進行擔保，必要時進行補償，比如在某管理公司破產對參保人利益造成損失的情況下，國家就要對責任進行承擔，并給予補償。（三）監管：政府應對于保險基金管理公司的業務起到監管作用，也可以通過了解它們經管的社會基金的最低盈利水平來判斷社會保險是否達到相關要求。另外在對社會保險的運轉過程中實施監督，對企業的改革動向和進展進行了解和把握。

三、國有企業社會保險管理制度改革方案的優化

（一）逐步實現職工基本社會保險一體化

國有企業的保險制度實現統一，既可以體現國有企業的特點又可以使得職工的基本社會保險能夠得到保障，在規劃制度和試行過程中避免另起爐灶的現象，充分實現保險制度的統一化。以權力和義務的對等為基調，構建統一的計劃發展制度。解決的辦法就是在確保保險待遇根據計劃發展的前提下，通過保險對參保人員的工作經歷進行反應，從而使人員在企業和事業單位之間進行流動的過程中，增加保險待遇的靈活性和公平性。保險制度要實現統籌，在省級統籌的基礎上實現全國性統籌，從而實現高起點的保險統籌，進而對基金的抗風險能力進行提高，對各個地區的負擔進行均衡。

（二）構建多方共同負擔的社會保險機制

在進行保險制度的實施中，國有企業要充分對企業職工的基本社會保險改革經驗進行借鑒，再與自己的實際情況相結合，從而得到新的經驗和方法。在確保基金收支平衡的前提下對單位和個人的繳納比例進行統籌和測算，以“支定收，略有結余，部分積累”為基本原則，實現企業職工基本社會保險的統一。強調社會保險權力和義務的相對等原則，實現多方對保險機制建立的共同承擔，同時進一步提高工作人員對保險制度的自我保障意識。

（三）提高國企服務質量，強化參保意識

國有企業要對于保險機構的隊伍建設進行強化，提高工作人員的服務意識，對管理人員實行責任制和問責機制，使服務變被動為主動。提升工作人員的專業知識水平，強化對問題進行解決的能力，加強專業化隊伍的建設，突出企業的良好風氣。這一系列舉措對于國有企業總體質量的提高具有決定性作用。企業要加強宣傳工作，著力提供企業職工的參保意識，通過具體的措施對參保知識進行宣傳，通過各種保險管理活動對職工的參保熱情進行激發，深入貫徹全面參保的意識。

（四）創辦一系列惠民措施逐步提高政府補貼標準

對各相關機構進行調查，民眾對于社會保險的參保意識比較成熟，普遍認為社會保險更加合算，但其對于基本生活問題的解決方面還存在不少困難。這也從側面反映出了政府的補貼相對不夠，中國社會對國有企業的社會保險管理還存在制度方面的較大欠缺，基于此種情況，要對地方財政在參保人員的補貼方面進行明確，特別是針對困難群體的補貼要著力提高，真正使廣大人民群眾對社會的滿意度予以提高，使社會發展更加和諧。

（五）加強工作人員的綜合管理

企業應該加強人才建設，建設學習型團隊，通過專業的團隊帶動企業人員的學習氛圍和主動的學習熱情，使人才隊伍逐步實現高素質，在此過程中逐步提升國有企業社會保險管理工作的效率和水平。學習水平的提高對于社會保險管理人才的培養具有重要作用，對保險管理工作中出現的問題也能夠更好的解決，還能夠根據國家政策的改變，及時的調整自身來改變國有企業的社會保險管理策略。

四、結語

社會在不斷發展，基本國策也在不斷更新，國有企業的社會保險制度也正在逐步完善，逐步完善的社會保險制度使得其內容更加豐富，其中的保險政策攘括了失業保險、工傷保險、生育保險、養老保險和醫療保險等多個方面，擴大了社會保險的范圍。這些政策在加強國有企業社會保險管理工作的同時，對于整個社會保障體系的建立和建設質量的起到了有效的促進作用。對人員進行綜合管理對管理制度進行強化，不斷創新社保制度，對于當前國有企業社會保險管理工作的更好開展和問題的有效解決具有不可忽視的重要作用，其能夠有效提高國有企業保險管理的水平和質量，從而為企業的健康長期發展奠定良好的基礎.

作者:胡明學 單位:山東大學(威海)