煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和創(chuàng)新
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社會(huì)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制建立并組織實(shí)施的,通過勞資雙方繳費(fèi)參加,保障勞動(dòng)者在退休、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育時(shí)獲得必要生活保障的制度，它幫助勞動(dòng)者抵御、分擔(dān)、降低風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。由于歷史原因，煤炭企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基本都移交地方政府，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)大部分煤炭企業(yè)還在受地方政府委托“封閉運(yùn)行”。在煤炭形勢好的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)什么問題，但近兩年煤炭形勢嚴(yán)峻，許多煤炭企業(yè)無力繳費(fèi)，導(dǎo)致這些煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)停保，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)無資金給參保單位進(jìn)行撥付，造成各種各樣的保險(xiǎn)問題，隨著時(shí)間的增長問題愈來愈突出，社會(huì)反響愈來愈大，已成為目前全國煤炭系統(tǒng)普遍遇到的共性問題，肥城礦業(yè)集團(tuán)在解決這方面問題上進(jìn)行一些探索。
一、基本情況
山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)前身為肥城礦務(wù)局，1959年建局的老煤炭企業(yè)。坐落在享有“中國桃都、世上桃園”美譽(yù)的肥城市境內(nèi)。1959年建局，1960年后陸續(xù)投產(chǎn)，1998年3月改制創(chuàng)立肥城礦業(yè)集團(tuán)，同年由原煤炭部直管下放山東省管理，2004年7月劃歸省國資委管理，2010年成為山東能源集團(tuán)六家權(quán)屬礦業(yè)集團(tuán)之一。肥城礦業(yè)集團(tuán)主要產(chǎn)業(yè)有煤炭生產(chǎn)、鋁業(yè)、煤化工及物流貿(mào)易等，目前，集團(tuán)公司社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)仍實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)行。由于煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，特別是當(dāng)前，肥城礦業(yè)集團(tuán)資金極度緊張，銀行貸款十分困難，肥城礦業(yè)集團(tuán)權(quán)屬單位及關(guān)破改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)僅繳納至2014年7月。截至2015年4月，肥城礦業(yè)集團(tuán)（含代繳關(guān)破改制企業(yè)）欠繳省社保局及泰安市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)費(fèi)用34165萬元（其中，欠省統(tǒng)籌21890萬元，欠泰安市統(tǒng)籌12275萬元），因關(guān)破改制企業(yè)與肥城礦業(yè)集團(tuán)權(quán)屬單位在省社保局共用一個(gè)賬戶，無法分戶繳納，導(dǎo)致肥城礦業(yè)集團(tuán)在2014年7月前已為關(guān)破改制企業(yè)墊付保險(xiǎn)費(fèi)4405.40萬元；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)截至2015年4月未撥費(fèi)用10466萬元。
二、存在問題
因欠繳社保金，已導(dǎo)致從欠繳月份的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停止辦理，參保員工相關(guān)手續(xù)無法辦理，如職工退休手續(xù)的辦理、增減員、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、生育費(fèi)報(bào)銷、個(gè)人賬戶一次性支付等業(yè)務(wù)，尤其是企業(yè)開除職工而無法和其解除勞動(dòng)合同、導(dǎo)致被開除職工無法和其他單位簽訂勞動(dòng)合同或享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，參保員工反應(yīng)比較強(qiáng)烈，隨著時(shí)間的推移，涉及人數(shù)和不穩(wěn)定因素會(huì)越來越多，影響面也越來越廣（已影響800余人，其中涉及390余人無法辦理退休手續(xù)）。職工醫(yī)療工傷保險(xiǎn)費(fèi)，傷殘、工病亡遺費(fèi)用發(fā)放涉及人員多，政策性強(qiáng)，部分人員屬弱勢群體，若拖欠嚴(yán)重，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；資金長期不到位，定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒收礦區(qū)病員，停止刷礦區(qū)醫(yī)療卡，使封閉管理的醫(yī)療工傷保險(xiǎn)難以正常運(yùn)行，造成參保員工就醫(yī)困難。肥城礦業(yè)集團(tuán)雖然完成了礦區(qū)與地方醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接及有關(guān)醫(yī)療政策規(guī)定的銜接，但由于缺少資金4.25億元（地方要求一次性過渡金2.05億元，醫(yī)療統(tǒng)籌金結(jié)余0.38萬元，參保員工個(gè)人醫(yī)療賬戶結(jié)余1.53億元，關(guān)破改制企業(yè)拖欠醫(yī)療費(fèi)0.29萬元），至今無法納入地方統(tǒng)籌。由于歷史原因，原屬于肥城礦業(yè)集團(tuán)的改制破產(chǎn)企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由肥城礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理，關(guān)破改制企業(yè)與肥城礦業(yè)集團(tuán)權(quán)屬單位在省社保局共用一個(gè)賬戶，無法分戶繳納，導(dǎo)致肥城礦業(yè)集團(tuán)在2014年7月前已為關(guān)破改制企業(yè)墊付保險(xiǎn)費(fèi)4405.40萬元。
三、解決辦法及思路
多方面積極籌措資金。經(jīng)辦人員尤其是經(jīng)辦部門領(lǐng)導(dǎo)要給集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)清楚當(dāng)前情況引起領(lǐng)導(dǎo)重視，在企業(yè)資金非常緊張的現(xiàn)況下，肥城集團(tuán)多方面尋找資金和銀行貸款解決保險(xiǎn)問題，如由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)出面向上級(jí)企業(yè)山能集團(tuán)匯報(bào)當(dāng)前肥礦情況，經(jīng)山能集團(tuán)核實(shí)調(diào)后，撥付1億元資金用于解決社會(huì)保險(xiǎn)等特殊群體問題。多和政府部門溝通協(xié)調(diào)爭取優(yōu)惠政策。多方面、各層次地和政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政府部門對(duì)企業(yè)的欠繳行為理解，共同為企業(yè)出謀劃策。肥城礦業(yè)集團(tuán)于2014年10月份、11月份分別向省國資委、省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、省人力資源和社會(huì)保障廳呈報(bào)了《關(guān)于緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的請(qǐng)示》等相關(guān)材料，根據(jù)魯財(cái)社〔2003〕2號(hào)《省委組織部老干部局山東省財(cái)政廳勞動(dòng)和社會(huì)保障廳衛(wèi)生廳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)人事廳審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)〈省屬駐濟(jì)外特困單位離休干部參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌試行辦法〉的通知》和魯人社發(fā)〔2015〕31號(hào)文《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難單位緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》準(zhǔn)備各種相關(guān)材料，取得政府部門對(duì)肥城礦業(yè)集團(tuán)特困企業(yè)的認(rèn)定，解決了離休人員“兩費(fèi)”和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用緩繳1年的問題。多給人社部門匯報(bào)當(dāng)前企業(yè)情況爭取特事特辦。由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)出面和省社保局及泰安市人社局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員多次協(xié)商，達(dá)成企業(yè)困難時(shí)期特事特辦的口頭約定，一是就是職工因退休、減員及生育需要辦理相關(guān)手續(xù)前，只要企業(yè)為這些職工單獨(dú)繳費(fèi)就可辦理相關(guān)手續(xù)，而不用等全部繳齊，方便了職工，把因欠費(fèi)對(duì)職工生活造成的影響減到最小。二是關(guān)破改制企業(yè)與肥城礦業(yè)集團(tuán)權(quán)屬單位逐步分戶管理。根據(jù)相關(guān)政策解決醫(yī)療保險(xiǎn)移交一次過渡金。為確保肥城礦業(yè)集團(tuán)醫(yī)療保險(xiǎn)納入地方社會(huì)統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行，在省人力資源和社會(huì)保障廳及泰安市人力資源和社會(huì)保障局的指導(dǎo)、幫助下，結(jié)合實(shí)際，集團(tuán)公司在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、統(tǒng)一規(guī)定、溝通配合、明確機(jī)構(gòu)、人員配備等方面做了大量工作。泰安市人力資源和社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)也多次到肥礦集團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)，肥城礦業(yè)集團(tuán)完成了礦區(qū)與地方醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接及有關(guān)醫(yī)療政策規(guī)定的銜接，但地方要求一次性過渡金2.05億元肥城礦業(yè)集團(tuán)認(rèn)為沒有政策依據(jù)，一是根據(jù)省人社廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、國資委《關(guān)于將企業(yè)自行管理的社會(huì)保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌管理的意見》（魯人社發(fā)〔2014〕9號(hào)）第三條明確規(guī)定“企業(yè)退休人員占參保人數(shù)比例相對(duì)較高、按所在市規(guī)定的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例籌資基金入不敷出的，由企業(yè)一次性或分期繳納一定的過渡性醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，具體數(shù)額、繳費(fèi)辦法由所在市和企業(yè)協(xié)商確定。”肥城礦業(yè)集團(tuán)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行多年證明，統(tǒng)籌金累計(jì)均有結(jié)余，統(tǒng)籌金收大于支。同時(shí)按照泰安市人社局要求，依據(jù)泰安市市直醫(yī)保政策測算了2010-2012年，年年統(tǒng)籌金有結(jié)余（2010年按市直政策統(tǒng)籌金結(jié)余1300萬元；2011年按市直政策統(tǒng)籌金結(jié)余1572萬元；2012年按市直政策統(tǒng)籌金結(jié)余3908萬元）；2013年及2014年統(tǒng)籌金累計(jì)均有結(jié)余；二是肥城礦業(yè)集團(tuán)建議按照“同城同策”原則移交。鑒于肥城礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌金累計(jì)有結(jié)余，以及肥城礦業(yè)集團(tuán)目前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢、資金異常困難的實(shí)際，同時(shí)考慮到集團(tuán)公司退休人員所占比例較高的現(xiàn)狀，建議參照同一個(gè)地市的新汶礦業(yè)集團(tuán)移交模式，即自移交之日起，采用年繳費(fèi)基數(shù)增加一個(gè)百分點(diǎn)征繳（含統(tǒng)籌金結(jié)余），過渡期為三年，預(yù)計(jì)需資金6280萬元，可節(jié)約資金1.422億元。做好相關(guān)人員和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的思想工作。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)是關(guān)系著廣大煤炭企業(yè)職工切身利益的大事，是煤炭企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要考量指標(biāo)。尤其是在困難時(shí)期，肥城礦業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，除了積極的籌措資金為職工報(bào)銷費(fèi)用外，還采取以下兩項(xiàng)措施：一是發(fā)揮各層保險(xiǎn)管理人員的窗口作用，向職工做好解釋工作，把當(dāng)前肥城礦業(yè)集團(tuán)的嚴(yán)峻形勢向職工講清楚，只有我們每個(gè)職工共同努力，同甘共苦，肥城礦業(yè)集團(tuán)才能度過困難時(shí)期；二是成立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)會(huì)，充分利用他們的人脈關(guān)系幫肥城礦業(yè)集團(tuán)銷售產(chǎn)品回收貨款，規(guī)定誰有回款就給誰撥款。既盤活其資金，也方便職工看病就醫(yī)。總之，肥城礦業(yè)集團(tuán)作為煤炭企業(yè)的典型代表，在煤炭行業(yè)整體困難時(shí)期，在如何做好社會(huì)保險(xiǎn)方面，進(jìn)行了各種探索，為維護(hù)礦區(qū)職工的切身利益想出各種解決辦法，為維護(hù)礦區(qū)的穩(wěn)定做出了相應(yīng)地貢獻(xiàn)。
作者：劉本建 單位：肥城礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司