農村集體經濟創新發展分析

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摘要：黨的十八大以來，黨中央始終堅持以創新思維壯大集體經濟，實施鄉村振興戰略，科學地闡述了農村經濟發展過程中的重要問題。新時代要求加快推進社會主義農業現代化關鍵在于促進農村集體經濟的創新發展。青海地處青藏高原，受自然環境惡劣、資金匱乏和位置偏遠的影響，鄉村振興戰略實施面臨諸多困難。為了推動青海農村集體經濟持續創新發展，分析其現狀及影響因素，增強農村集體經濟發展的內動力，有利于形成具有青海特色的農村經濟發展之路，為西部地區其他農村的發展提供借鑒。

關鍵詞：青海；農村集體經濟；創新發展

以習為核心的黨中央高度重視農村集體經濟發展。黨的十八大報告指出，要壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營；黨的報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。黨的十八大以來，青海省積極推進農村改革，推動青海農村集體經濟創新發展，但隨著農村改革的不斷深化，集體經濟發展過程中也出現了很多新的問題，因此進行理論與實踐層面的創新急不可待。

一、青海農村集體經濟創新發展的現狀

近年來，青海省堅持把創新作為推動農村集體經濟發展的第一動力，走“生態立省”的可持續發展之路。在精準扶貧政策和鄉村振興戰略的支持下，全面落實從中央到地方有關發展農村集體經濟的政策，憑借原有的資源優勢，積極探索農村經濟發展的多種形式，在理論與實踐上實現了創新發展。

（一）形成農村集體經濟發展的制度保障青海省政府全面深化農村集體產權制度改革，立足于廣大農牧民的切身利益，激發農村經濟發展的活力，為農村集體經濟的發展提供了制度保障，這也是農村集體經濟得以順利開展的重要原因。改革前期，充分發揚民主原則，廣泛征求民意，鼓勵農牧民積極參與到改革過程中來，讓農牧民充分了解改革的重大意義和現實中可能遭遇的困境，為集體經濟的良性發展出謀劃策。改革中期，明確農村集體產權的歸屬問題、集體資產包括的范圍和集體利益的分配問題，為土地流轉順利進行提供保障。改革后期，積極建設土地流轉的配套設施，規范土地流轉渠道和市場秩序，提高土地利用率，減少了土地資源浪費。同時，為了保障土地流轉順利進行，青海通過省財政建立健全農村社會保障體系，為農牧民提供養老保險、失業保險、醫療保險，以及最低生活保障制度，減少農牧民對土地的過分依賴，順利推行土地流轉制度，深化農村集體產權制度改革。

（二）營造農村集體經濟發展的良好環境良好的發展環境是激活農村集體經濟活力、增加農民收入、實現鄉村振興的重要條件。立足農村集體經濟發展困難的現狀，青海省積極優化農村經濟發展環境，為現行政策的實施提供了保障。一方面，堅持創新發展理念，把農村集體經濟放入整個社會主義經濟市場中，樹立“市場農業”的概念。目前來說，農村經濟發展滯后，農牧民的小農意識濃重，適應市場經濟的能力較弱，所以堅持創新發展理念，尋找新的經濟發展方式，就在相當大的程度上推動了農村集體經濟的發展，為其良好發展提供了較好的市場環境。另一方面，發揮政府和其他相關部門的職能，做好對農牧區的服務工作，提供最新的市場信息，最大的資金支持，扶持生產，盡可能地減少“小農意識”對農村集體經濟的負面影響。其工作的核心就是為農牧民減輕負擔，使集體經濟在良好的政策環境下獲得長足發展。

（三）完善農村集體經濟發展的基礎設施完善農牧區的基礎設施建設，不僅是推動農村集體經濟發展，促進農業和農村現代化的重要舉措，也是切實提高農牧民生活水平，讓農村和牧區人民共享改革開放成果的重要途徑。因此，青海省不斷加快農業農村基礎設施建設，一方面，加大在農村教育、醫療衛生、生活環境、養老保險和最低生活保障等方面的資金投入，完善經濟發展的軟環境；另一方面，大規模開展以農田水利為重點的硬件設施建設，包括興修加固水庫、改造農村電網等，切實優化發展環境，為農村集體經濟不斷發展創造了較好的設施保障。隨著基礎設施的不斷完善，農牧民的生活水平提高了，同時也吸引了更多企業到當地投資辦廠，吸引了更多高素質人才來當地就業，從而為農村集體經濟的后續發展注入活力。

二、青海農村集體經濟創新發展的問題

黨的十八大以來，青海省積極推動農村集體經濟發展，在理論和實踐上創新都取得了較好的成果。但是隨著農村集體經濟深入發展，創新發展過程中出現了很多問題。

（一）經濟內生動力不足一般來說，經濟發展的內生動力指的是經濟由誰來發展的問題。在青海省農村集體經濟的前期發展中，主要以政府為主導，依靠相關政策支撐發展；當集體經濟發展到一定階段，農牧民應舉起經濟發展的大旗時，內生動力的不足就凸顯出來了。第一，青海農牧民總體上受教育程度相對較低，缺少創新的思路和方法，認為農村集體經濟的發展有很大的盲目性和不確定性，并且普遍存在著小富即安心理，注重眼前的得失，不愿主動尋找經濟發展渠道。特別是部分農村基層干部學歷較低，年齡較大，缺乏開拓進取的創新精神和經濟發展的專業知識，容易錯失發展機遇，致使農村集體經濟進入被動局面；第二，在市場經濟的大背景下，部分農村黨員受經濟利益誘惑，黨性意識淡薄，越來越缺少服務群眾、爭當先鋒模范的意識，在發展農村集體經濟的過程中，緊緊依賴政府的政策補助，產生了“等、靠、要”的懶惰心理，不僅不為本村經濟發展謀出路，還在一定程度上增加集體經濟負擔。

（二）農牧民參與積極性不高鄧小平在《怎樣恢復農業生產》的講話中指出，農村農業問題“主要還得從生產關系上解決，這就是要調動農民的積極性”。按理來說，農牧民是發展農村集體經濟的主體，但是很多農牧民的參與度和積極性并不高，除了上述思想僵化和受教育程度較低的因素外，主要還有兩個方面的影響因素。首先，由于集體經濟經營不善，債務負擔過重，資金鏈斷裂，出現了越來越多的“空殼村”，也降低了農牧民壯大農村集體經濟的信心，其本質是農村集體經濟的凝聚力和向心力下降造成的。當越來越多的農牧民認識到集體經濟不能提高收入水平后，大量的青壯年勞動力涌向城市。其次，集體經濟發展較好的農村也同樣出現了這樣的問題，由于集體經濟組織收益在分配方式上沒有堅持按勞分配原則，缺乏有效的外部監督，出現了收益分配不公情況，極大地挫傷了農牧民參與的積極性。

（三）持續發展資金短缺缺乏持續發展資金是青海農村集體經濟發展中的最大難題。雖然青海省政府在政策和資金方面不斷給予支持，但是在農村集體經濟發展困難多、資金缺口大的情況下，集體經濟目前還是無法走上可持續的創新發展之路。截至2019年年底，青海的農村集體經濟組織年收益低于5萬元的還占很大比重，而這些農村的收益大多以固定資產租賃收入為主，其他三種形式的收益幾乎為零。所以這部分農村的集體經濟收入較少，無法做到收支平衡，基本上依靠政府財政補貼來維持運轉，農村集體經濟發展基礎十分薄弱。另外，在政府有效引導下，一部分農牧民逐漸有了新思路、新點子和新方法，但發展新項目時面臨的第一大問題就是缺少啟動運營資金，而在農村集體經濟規章制度不健全、抵押擔保物較少的情況下，獲得大額貸款也非常艱難，致使項目無法啟動，喪失了脫貧致富的機會。

三、青海農村集體經濟創新發展的對策

推動農村集體經濟持續創新發展，是高效率破解“三農”問題的重要一環，是實施鄉村振興戰略的重要方法。只有堅持持續創新發展，才能激活農村集體經濟的活力，從根本上改變農村集體經濟發展緩慢的狀況，加快推進農業現代化。

（一）培養農村集體經濟帶頭人新時期，集體經濟帶頭人對經濟發展具有很強的帶動作用。而在青海的農村牧區，能帶領集體經濟發展的人數相對較少，所以培養好、選擇好帶頭人對農村經濟的發展十分關鍵。首先，選拔“務實型”兩委班子，加強對村干部的培養教育，著重培養其黨性意識和先進意識，轉變落后的思想觀念，增強村兩委班子的戰斗力，提高帶領本村集體經濟創新發展的信心和能力；其次，打造“實干型”群眾隊伍，重點培養具有超前思維和有較強自我發展意識的，并且有一技之長的普通村民，深度挖掘他們的致富潛能，將其先進觀念與本地區的經濟狀況相結合，帶動更多的農牧民參與到農村集體經濟發展中來。

（二）充分發揮農牧民首創精神改革開放40年來的經驗表明，必須尊重農民的首創精神，充分調動農牧民的參與積極性，為集體經濟持續創新發展提供不竭源泉。而這項工作的關鍵在于留住外出打工的青壯年勞動力，以此作為農村集體經濟持續創新發展的后備力量。一方面，必須處理好集體經濟發展和農牧民就業之間的關系，提供較好的就業平臺和機會，吸引更多有技術、有想法的青壯年回鄉發展；另一方面，必須增強農牧民的自主創業意識，優化集體經濟的創業環境，為想要創業的農牧民提供免費的技能培訓，從政策上增強創業信心，為農民創業提供相關的信息、資金和技術支持，降低創業風險；另外，還必須完善農村集體經濟的收益分配制度，堅持以按勞分配為主體的分配方式，加強對收益分配的監督，切實維護和保障農牧民的權益，從根本上提高農牧民的生產積極性，增強集體經濟持續創新發展的內在動力。

（三）加大政府扶持力度對于農村集體經濟后續發展資金短缺的困境，各級地方政府應加大資金投入，特別是對有集體經濟經營項目的農村要重點支持，幫助農牧民緊抓發展機遇；對農村集體經濟基礎薄弱、自然資源不足，無法順利開展集體經濟的農村，由財政部門劃撥支農惠農專項資金，建立“多村一產”的發展模式，一步一步壯大農村集體經濟。除了政府財政補貼外，缺乏項目啟動資金的農村還可以在上級部門的信貸支持下，完成融資或大額貸款，從而獲得更多啟動資金，順利開展集體經濟的發展活動。另外，加大政策扶持力度，制定有利于農村集體經濟發展的優惠政策，優化集體經濟的創新發展環境。政策要重點向農村集體經濟發展的試點項目傾斜，用試點項目的成功來打消農牧民對集體經濟的疑慮，積極參與本村集體經濟的發展，使青海農村集體經濟的發展逐漸步入正軌。綜上所述，青海農村集體經濟的發展是有目共睹的，但是也存在很多問題，仍需要不斷創新發展。中國特色社會主義進入了新時代，青海農村集體經濟也需要用更新的理論去引導，分析影響集體經濟持續發展的因素，探索新的發展思路是順理成章的。以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革創新，推動青海農村集體經濟持續創新發展，是提高農牧民生活水平的必由之路，是解決當前“三農”問題的關鍵，也是實現農業現代化和共同富裕的應有之舉。

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作者：王澤麗 單位：青海民族大學馬克思主義學院