國有企業管理創新特征研究

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摘要：我國經歷了長達三十多年的經濟轉型時期，國有企業取得了突飛猛進的發展，其中企業管理創新體制起到了不可替代的作用。為了說明我國國有企業經濟轉型與企業管理創新的特征，把握國企管理創新的理論意義和現實意義，結合經濟學、管理學、歷史學等學科理論，分析了我國經濟轉型的整體特點，把握了國有企業的管理創新內涵，分別從轉型初期、轉型中期、轉型后期三個階段對我國國有企業的管理創新動因特征進行深入分析，總結了轉型時期國企管理創新動因的演進趨勢，歸納出國企管理創新動因演進特點，促進我國國有企業更進一步的發展。

關鍵詞：轉型時期；國有企業；管理創新；動因

一、國有企業管理創新內涵

有關國企管理創新的定義在政治領域、金融領域和學術領域存在不同的見解和說法，相關文獻資料的研究成果顯示如下：

（一）政治領域的見解

（1）改革推動了管理創新，改革改變了原來企業的管理模式，即在理論和實踐的方式方法中進行管理模式變更與優化。在經濟體制不斷深入改革的進程中，企業運營方式逐漸優化，管理創新成果層出不窮，也就是說，經濟體制改革可以對管理創新的成果起到有效的促進作用，因此管理創新成果隨經濟改革不斷發展，進而經濟改革也開始促進管理創新的進步。（2）當代科技與信息化技術已經成為促進社會經濟發展的關鍵因素，成為我國由經濟大國向經濟強國發展的重要原因，而科技與信息化技術的進步和企業管理能力的增強也將實質性改變我國新時代社會主義現代化建設的發展進程。該見解說明了企業管理創新的發展方向，把企業管理創新與科技和信息化技術設為同等重要的影響要素，并給予企業管理創新的現代化要求。（3）轉型時期我國國有企業管理創新有著不同的階段特征，相關企業管理創新組織認為，企業管理創新的行為主體完成了企業管理創新的突出成果，該成果是采用特定的管理學與經濟學理論，在管理制度、企業理念、管理模式等角度提出了具有建設性的意見，對創新效果有著顯著性提升。企業創新性要求企業管理創新理論滿足科學理論原理，體現出一定的管理學與經濟學客觀規律。企業實踐性要求企業管理創新合乎國家出臺的相關經濟政策與規定，具有一定的推廣應用價值[4]。企業效益性要求企業在生產、銷售等工作步驟上提高效率，并獲得經濟與社會效益。

（二）金融領域的見解

（1）基于社會主義商品經濟的發展特點以及現代綜合生產力的發展要求，在一定的轉型時期，以企業整體運營的發展目標為中心，采用科學、可靠的管理思維和建模方式，建立健全企業管理的職能部門，優化企業生產與投入，實現企業管理創新模式的資源性、系統性、層次化、功能性，推動人力資源、物力資源、財力資源的準確使用，由局部優化向整體創新的方向前進，以獲得最高的經濟效益[5]。（2）對企業內部的人員分配、制度管理、資源整合等內容進行改善，構建恰當的市場經濟管理模式，實現企業管理思維與手段的創新發展，最大限度地提高企業管理者和企業生產者的工作積極性，充分發揮其潛在的管理與生產能力，建立符合現代企業管理制度要求的企業管理與質量體系，積極與國內外市場經濟接軌，推動企業的管理創新發展。

（三）學術領域的見解

（1）管理創新是把最新的管理要素進行結合，錄入企業管理系統，并使用該管理要素對應的管理功能，以提高企業全局管理能力。（2）管理創新是在市場經濟環境下，企業遵循生產與運營的客觀規律，把握現代科技發展方向，對傳統的管理模式與管理手段進行改進與更替，然后構建全新的管理模式與手段，最后檢驗該管理模式與手段是否在生產實踐中提高了工作效率、增加了社會與經濟效益，滿足了市場需求等。（3）管理創新是采用更加有效的管理手段來管理企業資源，以獲得最佳的企業目標。具體來說就是管理創新形成了一種更加有效的、新的資源管理模式，這種模式既可以進行企業資源的管理創新，以完成企業既定目標，也可以是一種詳細資源的細節管理方式。上述見解列舉了具有代表性的政治領域、金融領域和學術領域對國有企業管理創新含義的觀點，國有企業管理創新可以從不同角度進行看待，因而仁者見仁、智者見智，有著不同的理解，這從側面也反映出國企管理創新含義具有復雜性和可擴展性，也有可以幫助人們更好地梳理國企管理創新含義的內容。

二、轉型時期國有企業管理創新特征分析

（一）轉型初期國企管理創新動因特征研究

轉型初期國企管理創新的動因主要源于政府行政力量的支持和國企對計劃經濟的不適應兩個方面。同時，這些動因要素的改變與管理創新體制的改變之間有著明顯的相關性。

1.政府行政實力的支持是加快實現國企管理創新的直接原因

轉型初期即1990年代之前屬于計劃經濟體制，國有企業是作為政府行政管理的對象，相應地，政府作為國有企業的控制者，從體制上看，政府下達給國有企業管理任務，并推動國有企業進行管理創新。因此可以認為，政府的行政實力是國企加快完成管理創新的重要力量。政府對國企進行管理創新的指導作用，是基于國企改革與政策實施等方法進行直接管理。其中，20世紀80年代開始，國有企業不斷深化改革，擴大國企的自主經營權，國有企業的利益逐漸擴大，并成功構建了國企管理創新的權力體系和利益體系。這兩種管理創新體系是20世紀80年代國企管理創新能夠不斷發展的重要原因。而國家對國企管理的創新工作的要求與指導是推動國企進行管理創新的直接方式。主要表現為：政府作為國企管理創新的提議者和領導者，國有企業作為管理創新的執行者和組織者。

2.國企對計劃經濟的不匹配是加快實現國企管理創新的現實原因

為了把握國企的管理創新的影響因素，本文對1986—1995年轉型初期進行社會調查，調查共獲得了30個管理創新實例，經過相關數據分析發現，影響國企進行管理創新的動因要素多達8個，排序后第一動因要素為企業虧損導致企業員工工作熱情下降。受此動因要素影響的國有企業有8個，占全部調查企業的40%左右。第二動因要素為企業資產有限導致企業生產材料與能源緊缺，解決方案是企業需要加強技術創新與市場拓展，積極尋求市場機遇，完成資源與能源的有效供給。受此動因要素影響的國有企業有4個，占全部調查企業總數的22%左右。其他幾個關鍵的動因要素為：企業管理效率、產品質量問題、公司內部權利關系等。基于以上調查分析，本文提出的國企管理創新的現實原因特征如下：（1）動因要素過于分散、集成度較低。本文調查整理的8個動因要素的影響率大于25%的只有1個，在10%—25%的只有3個。這表明中國的國有企業在處理企業管理問題時差別較大，致使國企進行管理創新的因素較多，因此這一時期影響國企進行管理創新的主動因要素不夠明顯。（2）另一方面，影響國企管理創新的現實原因還有企業的生產運營壓力、低效率管理、企業管理技術水平等。調查中發現，與企業生產運營相關的影響要素有5個，占比為62.5%。這表明在加快進行國企管理創新的現實原因中，企業生產運營面對的市場競爭壓力較大。落后的企業管理水平無法滿足計劃經濟發展要求，也就成為提高企業效益、擴大企業規模的障礙。因此，國有企業渴望進行管理創新，以獲得符合轉型初期環境下企業生存與發展的必要資源。

（二）轉型中期國企管理創新動因特征研究

本文以歷史唯物主義為主要研究思想，使用歸納演繹分析手段，發現1992—2001年轉型中期的國企管理創新的動因特征如下：1.國家層面的改革是作為加快完成國企管理創新的直接原因黨的十四大確立了我國社會主義經濟體制改革是圍繞建立社會主義市場經濟體制開展的，這是國有企業管理創新轉型時期的一次重大歷史變革。國家遵循社會主義市場經濟體制，相應地國企需要進行企業改革。主要的企業改革措施有：建立并完善現代企業管理制度、進一步明確公有制的含義、企業戰略性調整與重組。這些改革方案對國企管理創新產生了重大影響。如圖1所示，具體來說，建立并完善現代企業管理制度可以有效解決“兩權獨立”問題，國企可以牢牢掌握企業財產權和管理權，國企不再受政府管理約束，可以自由發展，獨自面對市場競爭。進一步明確公有制的含義可以優化國企單一化的產權結構，構建合理的企業管理組織架構，從而不斷深化國有企業的管理創新，規劃了國企管理創新與發展的新布局。企業戰略性調整與重組可以帶動一批國有企業的發展，提升企業形象。這樣，國企運營管理思路得到了充分認可，極大地推動了國企管理創新的發展。因此，國家層面的改革加快了國企管理創新，推動了面向市場化的國企管理創新與發展。此外，國家層面的改革也為國企持續進行管理創新提供了外部條件，并逐步優化管理創新行為。2.國企自身特點決定了國企開展管理創新的必要性相關研究表明，來自國企內部的影響要素對企業管理創新的影響效果越來越明顯。經過轉型中期的國企內部影響動因要素調查發現，在全部的影響因素中，有十分之一以上的動因要素來自企業內部。國企內部影響要素逐漸增加的原因如下：（1）國有企業參與管理創新的積極性不斷提高，促使更多的國有企業加入管理創新行列；特別是壟斷行業的國企，其管理創新發展關系到整個國家的發展。（2）國企管理創新的動因復雜程度逐年提高，國企管理創新目標呈現多元化趨勢，創新內容更加具有廣泛性和多樣性。分析國企管理創新的內部動因要素，按照管理創新的影響頻率值進行排序，排序結果依次為基礎管理要素、經營狀況要素、競爭能力要素、企業成長要素等。可以看出，國企管理創新的內部動因要素中，基礎管理要素、經營狀況要素、競爭能力要素等為推動國企進行管理創新的主要因素，企業成長要素則次之。因此，在國企管理創新的內部動因要素表現出多樣性的同時，部分要素出現了高度聚集的態勢。

（三）轉型后期國企管理創新動因特征研究

1.國際競爭壓力不斷變大，國企體制出現變革

和20世紀90年代國企進行的管理創新的背景相比，轉型后期國企進行戰略管理創新的背景出現明顯差異。進入21世紀，我國宏觀經濟體制發展相對成熟，市場競爭環境越發嚴峻，同時正向著國際市場進行拓展。在這樣的經濟形勢下，國企體制出現了顯著變化，企業自主權再次歸還給國企。具體的動因要素可以概括分析為：（1）激烈的國際競爭給國企帶來了巨大的競爭壓力，但又為國企提供了新的提升空間和市場機遇。（2）給予國企更大的創新發展空間，可以激發國企對未來創新發展驅動的強烈關注，形成可持續發展的奮斗目標，引領一波新的企業管理創新理念的出現。

2.各種動因要素的聯合作用能夠加快推動企業管理創新發展

梳理相關調查與研究發現，轉型后期動因要素的聯合作用具有特征。（1）企業管理創新的動因要素表現出明顯的分散化趨勢，因此動因要素的聯合作用成為新時期企業管理創新發展的重要特征。影響國有企業管理創新的初始動因有五種，除市場要素以外，其余動因要素占全部動因要素的比例均為16.23%。從中可以得出，各種動因要素的聯合作用有可能直接覆蓋單個動因要素的影響效果，成為加快完成國企管理創新的主要因素。（2）市場要素成為新時期企業管理創新的第一要素，市場對國企管理創新的作用效果不斷加大。調查的結果證實了這一論點。市場要素成為影響國企進行管理創新的眾多要素中影響力最大的要素，占到了全部動因要素的24.56%。（3）企業資質要素成為加快完成企業管理創新的又一重要因素。企業資質要素對國企管理創新的影響效果相當。而企業創新的自身基礎條件也是影響國企管理創新的基本要素之一。（4）國企內部的動因要素也在加快推動企業管理創新。相關事實表明，在轉型后期，國企管理創新模式已經促使國有企業自覺主動地進行管理創新。因此，這一時期外部環境要素仍然是加快完成國企管理創新的直接動因，并隨著外部環境的變化而發生實質性變化。例如，國企的市場競爭改革戰略會轉變為國企改革與發展的強有力幫助。

三、轉型時期國企管理創新發展特點

（一）國企管理創新動因演化與國家深化改革政

策在時間周期上具有相似的一致性國企管理創新動因演化與國家深化改革政策在時間周期上具有明顯的周期同步特征，這也是國企管理創新的一個重要特征。從兩者的發展方向、發展動因的演進趨勢判斷，國企管理創新的發展與國企改革的深化具有發展目標上的高度一致性和演進轉變的完全一致性。這說明國企改革政策與管理創新之間在整個轉型期內始終存在著相互依存、相互促進的動態發展關系，國企改革政策及其不斷深化一直是促進國企管理創新發展的重要因素之一。

（二）國企管理創新動因轉變領先于國企改革政策的深化

國企管理創新動因的發展轉變領先于國企改革政策的深化，也就是說國企管理創新動因的發展具有超前性，這是管理創新發展的一個重要特征。不同轉型時期，國企管理創新的動因要素的確定時間進一步減少，從而加快了全部轉型時期內國企管理創新動因要素變化的速度。分析國企重大改革與發展政策，前兩個階段國企重大改革與發展政策的持續時間分別為8年和7年。與國企改革政策的深化發展周期相比，國企管理創新的動因分析的持續時間小于國企改革政策的深化發展周期。因此，在整個轉型期內，國企管理創新的動因分析理論領先于國企改革政策的深化。

（三）不同的轉型時期，國企都有著一個明顯不同的管理創新方案

國企管理創新經歷了初期、中期、后期三個不同的發展時期，不同發展時期的管理創新性質存在一定的差異性，其中包括國家政策和管理創新類型的不同。雖然管理創新數目眾多，創新動因和創新重點不完全對應，但各種管理創新類型都有著明顯的時代特征和階級特征。概而言之，不同的轉型時期國企都有著一個明顯不同的管理創新方案：在國企管理創新的轉型初期，創新性管理方案要求企業必須滿足商品經濟和市場經濟的現實需求，持續增強企業運營能力，提高企業管理效率，擴大企業生產與經營規模，努力增加企業的運營收入。在國企管理創新的中期，國企在創新實踐過程中需要明確管理創新動因要素在如今的經濟發展過程中的需求，進一步完善企業內部管理模式，提高企業業務活力，增強企業市場的應變能力，實現企業管理創新模式的新發展。同時需要提高企業科技創新能力，解決企業技術難題，把國企做大做強。為了準確把握企業管理創新的動因，國有企業開展了政策管理、運營管理、項目管理和科技管理等。其中，政策管理創新和科技管理是國企管理創新的新理念，運營管理創新和項目管理旨在為管理創新動因要素提供全局控制功能。具體來說，基于市場經濟的創新路徑為企業管理提供新的思路。擴大企業管理資本可以加快完成國企管理創新模式和市場運營模式的變革。促進現代企業管理手段與技術有效實施能夠充分增強企業管理創新能力，提升企業國際綜合競爭力。因此，在轉型發展的每一時期，國有企業都需要面對新的管理創新動因要素，在這些動因要素的推動下，國有企業可以發掘新的管理創新實現路徑，進一步發現國企管理創新動因特征是企業管理創新能取得突出成果的關鍵。

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作者：李波 王林麗 單位：中南財經政法大學