國有企業發展的規劃探討

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摘要：我國作為社會主義國家，政治體制與經濟體制和國外資本主義國家有著明顯的不同，我國的企業分為國有企業與私有企業，其中國家對影響國計民生的企業實行了國家控制。在股份制的今天，這種管控表現為國家對企業的控股。因為國有企業關系國家的安定團結、百姓的日常生活，因此對國有企業的發展實施戰略規劃控制是十分有意義的。良好的戰略規劃，不但能夠促進企業的健康發展，還能維護國家的穩定，為百姓生活帶來便利，帶動國家經濟的建設發展。當今經濟形勢下，經濟發展迅速，經濟形勢復雜多變，環境要求越來越嚴格，生產成本日漸增加，并且隨著我國經濟建設的成功進行，國際貿易逐漸加深，對國有企業實施發展戰略管控，能夠增強企業的競爭力。本文對國有企業的發展戰略規劃進行了分析，希望為國有企業的發展提供參考。

關鍵詞：國有企業，發展，戰略規劃，管控，分析

國有企業在我國的國家經濟中占據主要位置，保障了百姓的生活，維護國家的穩定，是國家經濟的支柱。當下，我國經濟面臨著轉型升級的考驗，百姓生活水平不斷提高，對物質需求、環境需求、精神需求的要求不斷提升，這些需求刺激國內企業的發展同時，也對企業的發展提出了要求。如對環境的需求要求企業的發展生產要環保，降低對環境的危害；人們節能意識的提高要求使用的物品能夠低能耗。節能意識、環保意識的普遍建立，為企業發展帶來新機遇的同時，也為企業帶來了新要求。“一帶一路”的提出，為我國對外貿易提供了新的交易平臺，為企業的擴張發展打開了一片市場，引導了國內企業的發展轉變。在內外經濟復雜的環境中，國有企業制定戰略發展規劃，并實施有效的管控，是企業發展的必經之路。

1國有企業發展戰略規劃的意義

1.1品牌建立

通過制定企業的發展戰略規劃，企業有了明確的前進目標，為企業的發展指明了方向。在實現戰略目標的同時，企業的品牌逐漸建立起來。企業要想在未來的發展中占據優勢，應該對自己有充分的認識，并確立可行的目標，在實現目標的過程中，企業的品牌逐漸建立起來，通過長期、短期計劃的實施，企業有條不紊地實現自己的價值，并形成自己的文化，對自己的品牌宣傳起到良好的促進作用。我國鐵路集團通過引進、消化吸收并結合自己的經驗技術進行創新，逐漸實現了鐵路修建自主化創新，樹立了自己的品牌，與之對應的機車生產，也走在了世界的前列，在國際社會上占據了主要地位。

1.2資源的管理

現代企業的管理，進行了細致的劃分，各種的管理進行了獨立運行，用以保證管理的細致執行。在企業管理當中，對資源的管理也是企業管理的一項重要項目。國有企業的發展戰略規劃的實施，能夠為企業資源管理指出方向。企業的資源含義現在更加的廣泛，包含了生產資料資源、銷售資源、人力資源等，通過戰略規劃的實施，企業對資源的戰略儲備有了明確的認識。特別是現在，人力資源在企業資源中的地位逐漸上升，各企業對人力資源重視程度日漸提高，企業間的競爭、創造力的競爭歸終是對人才的競爭。當企業的戰略規劃出臺之后，企業將根據發展規劃進行人才的吸收和儲備，為企業的可持續發展提供堅實的人才資源儲備。

1.3產能控制

當下，我國的企業當中，一些企業的產能已經過度飽和，行業內的競爭激烈，并且行業內的企業生產管理水平相差巨大，造成行業管理的困難，并且導致了行業資源的浪費，影響了行業的健康發展。國有企業因為特殊的企業性質，很多企業在各省、各市都有分布，如此大規模的企業生產，導致了企業的產能過剩，浪費資源甚至污染環境。當今我國的鋼鐵生產、煤炭事業、火力發電，這些企業都是耗能大戶，在全國各地都有分布，如此規模的生產其結果就是導致行業的產能過剩，但是產出的成品質量卻不盡如人意，低端產品多，競爭力低，特別是鋼鐵、煤炭行業。企業通過制訂企業發展戰略規劃，能夠在全國層面上對企業的發展進行規劃和管理，對企業生產進行優化，淘汰過剩的產能。

1.4促進企業的升級改造

當企業進行發展規劃的執行后，對企業的發展進行了定位選擇，并對發展方向和方式提出了要求。我國的國有企業發展，是行業發展的風向標，國有企業的發展方向，能夠為國內行業的發展提供示范效應，帶動行業的發展。在規劃過程中，企業將會對產能進行控制，并對企業發展提出具體要求，淘汰舊技術設備，升級現有的設備、生產、管理技術，促進行業的升級改造。當行業發展進入瓶頸期之后，企業為了能夠生存下去，就要尋找新的發展方向，或者是提升產品的質量和性能。企業戰略規劃的出臺，是企業有意識地進行升級改造工作，能夠使企業在面對行業危機時更加的從容，在未來的發展中占據先機，能夠更加長久地生存下去。

1.5走出去

自加入WTO組織后，我國的對外貿易逐漸增加，國家的開放程度不斷加深，在引進外資進行國內投資建設的同時，為我國企業的“走出去”發展提供了便利條件。現在隨著我國經濟建設的不斷推進，我國的經濟總量逐年上升，在國際經濟中占比不斷提升，在國際貿易中扮演了重要角色，特別自次貸危機以來，我國的經濟在世界經濟中表現出強勁的勢頭，國際貿易更加頻繁。在此環境中，企業制定發展戰略規劃，加強管控能夠促進企業的對外貿易發展，推動我國企業“走出去”的發展戰略。通過制訂戰略發展規劃，企業將目標瞄準國際市場，通過不斷提升企業的生產能力、服務質量，能夠滿足國外客戶的需求，實現企業的自我價值。我國現在典型的走出的例子就是我國的高鐵建設項目，通過戰略計劃的實施，我國的高鐵成功走出國門，成為了我國高新科技在世界上的一張名片，中國中車集團在高速鐵路機車生產領域，站在了世界的前沿。

2戰略規劃存在的缺點

2.1戰略意識不足

目前，我國的企業的戰略規劃意識不足，對戰略規劃的認識仍舊比較淺顯，停留在表面，對規劃的內涵和意義認識不徹底。在進行計劃編制時，未能夠就企業的發展進行詳細、深入的研究，只是依照政策的出臺指示將計劃綱領與企業實際進行聯系，進行生硬的套用，這種計劃的編制對企業的發展指導效果不佳，沒有具體的實施措施，只是進行了大而空的政策闡釋。部分的企業雖然編制了詳盡的企業發展計劃，但是在執行的過程中計劃的執行力度不足，計劃的實施停留在了表面上，計劃未能得到貫徹實施，失去了對企業的指導意義。

2.2計劃的制定缺乏科學性

在進行發展戰略計劃的制訂工作時，計劃的編制人員由于個人認識的不足，對國家政策和行業規律認知不清晰，導致計劃的編制偏離實際，缺乏科學依據，在計劃的實施過程中，遇到很多的困難，導致計劃的實施受到阻礙。企業發展計劃的編制工作，要依托于企業的實際狀況，從企業的整體到局部進行細致的規劃，但是在實際過程中由于生產與行政的處理不足，使得計劃的行政性能大于生產指導性能，并且在權力分配上出現輕重不分的現象。

2.3計劃制定的片面性

國有企業的發展規劃制定，要求對企業有全面的、通盤的規劃，不能局限于部分方面。在我國的國有企業中，企業發展所涉及的部門和行業牽涉多，在計劃進行制訂的過程中，要充分考慮各部門、各涉事行業的影響，對可能帶來的影響進行全面評估，在充分考慮的情況下再制訂發展計劃，避免計劃制訂后，在執行的過程中出現考慮不足的情況，引起企業或其他行業的發展困難現象發生。計劃制訂時，對涉事部門和行業都進行考慮，依據各自的特點進行不同的規劃，不能所有部門、行業套用一個規劃，這樣容易引起新的發展矛盾產生。

3國企戰略規劃的管控措施

3.1完善管控機構

在計劃制定和實施過程中，需要專門的機構來進行監督審查，因此在計劃制度之初就要進行監管部門的組建，并且該部門進行獨立工作，避免受到企業內部因素的干擾。成立專門的審查部門，能夠促使計劃的管控得到專業化的實施，杜絕了企業領導或政府部門非專業人士進行專業管控的指導工作，保障了管控的專業性。成立專門的管控部門之后，對部門的人員進行明確的工作分配，做到責任到人，專事專辦，提高管控的效率。管理層明確之后，使管理系統結構明晰，事情的分管條理清晰。

3.2加強計劃的制定

3.2.1提高認識

在制訂計劃時，提高對發展戰略規劃的認識水平，認識到計劃對于企業發展的重要作用。構建全面的、完善的管理體系，并制定相應的規章制度，使計劃的實施能夠得到保障；加強對外的交流，與其他企業進行管理經驗的交流與合作，及時學習先進的管理理念，令戰略計劃的執行更加高效。

3.2.2提高科學性

在進行戰略計劃的制訂工作時，要牢記科學性的基本觀念，使計劃的制訂能夠科學、有效。首先要結合企業的實際情況，依據企業的自身特點進行計劃的制訂，保證計劃的契合性，為企業進行量身打造；其次計劃的發展目標、實施過程要能夠符合行業的發展規律，并能夠與國家的政策方向相統一；最后在計劃制訂和實施過程中，要堅持開放性，開放性的堅持能夠保障計劃與外部的時時接觸，及時吸收最新的經驗和知識，并且能夠讓各級監察、管理部門進行監督溝通。

3.2.3嚴把審核關

為了保證戰略計劃的良好實施，需要成立質詢制度。每年的年終報告中，計劃執行負責人將一年的計劃執行情況形成書面報告，并對企業負責人、政府機構進行報告解讀，就實際執行情況進行如實匯報，企業負責人、政府主管根據發現的不合理之處進行質問。計劃負責人根據問題提出改進意見，由質詢人進行審核，用以保證計劃的實施，維護企業的運作。此外，形成計劃執行的反饋制度，在企業生產實踐過程中，把計劃的執行情況向上匯報，使企業主管及時了解計劃的執行情況。

3.2.4加強人才的培養

隨著經濟的發展，企業的發展管理越來越專業化，因此對管理人員的專業素養要求越來越高，所以企業要加強對管理人才的培養，注重對戰略人才的培養，組建自己的戰略團隊，保證戰略發展的長期性。

4結語

綜上所述，國有企業的發展戰略規劃對企業發展有著重要意義，能夠促進企業的資源管理、資產管理、產能控制、品牌創建以及企業的升級改造工作的進行。通過計劃的制訂和實施，企業的管理得到提升，企業的競爭能力獲得提高，能夠在未來的發展中占據優勢地位并走出國門，服務世界。但是現階段我國國有企業的發展戰略計劃制定仍舊有制訂不科學、管理不全面、對規劃認識不足的缺點，需要在今后的計劃管理過程中一一改正。為了能夠更好地實現對國有企業的規劃和執行規劃，需要在未來計劃制訂過程中組建和完善計劃的管控機構，并提高對計劃的認識、加強計劃的科學性、嚴把規劃審核關，以保證計劃的制訂能夠適合企業發展的需求，為我國國有企業的健康發展提供有力保障，提升企業綜合能力。

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作者：于亞萍 單位：湖南省第二工程有限公司