事業單位全面預算管理問題與對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業單位全面預算管理問題與對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：當前，預算管理體制改革日益深化，事業單位需要全面規范自身的財務管理體系，特別是基層事業單位，更應高效開展全面預算管理，以提高自身的預算管理水平。本文簡述了基層事業單位開展全面預算管理的意義，分析了基層事業單位全面預算管理存在的問題，探究了解決基層事業單位全面預算管理問題的對策，以期為基層事業單位開展全面預算管理提供借鑒。

關鍵詞：基層事業單位；全面預算管理；對策

一、引言

基層事業單位實施全面預算管理，反映財務管理與時俱進的特征。基層事業單位開展全面預算管理，要求全員參與，全面覆蓋單位業務范圍，全程跟蹤管理流程，增強對預算執行的實際控制力度，從整體上提升預算管理水平，促進資金利用效率實現大幅度提高。對此，基層事業單位要剖析在開展全面預算管理的實踐過程中存在的問題，并立足于實際，采取有效對策加以解決。基層事業單位開展全面預算管理，需要全面預測和科學籌劃單位業務活動和相關財務工作，對單位資源進行優化配置，并對費用執行實施全過程監督，加上適時分析，科學評價和及時反饋執行結果，便于單位在此基礎上制定有效措施，促進資金使用效率實現大幅度提高。另外，基層事業單位開展全面預算管理，便于對資金收支實施事前監督和有效控制，能避免單位私設小金庫，并防止出現超預算支出。

二、基層事業單位全面預算管理存在的問題

1.缺乏良好的全面預算管理意識

基層事業單位缺乏良好的全面預算管理意識，對全面預算管理缺乏重視。基層事業單位現有的組織架構、信息系統及管理制度尚未完全成熟，與全面預算管理缺乏良好匹配，其預算機制有待改進。以財政全額撥款為經費來源的基層事業單位，一般根據上級下達的相關文件來編制預算計劃，此類基層事業單位對全面預算管理缺乏深刻認識和高度重視，在履職過程中責任意識相對欠缺，未能秉持嚴謹科學的工作態度有效分配資金，缺乏全面預算管理的思維觀念。

2.沿用單一滯后的預算編制方法

基層事業單位沿用單一滯后的預算編制方法，預算編制缺乏合理性和嚴謹性。全面預算管理以預算編制為起點，基層事業單位通常在9到11月之間開展預算編制，缺乏充足的預算編制時間，且沿用單一滯后的編制方法，涉及支出項目較多，在短時間內難以科學分攤預算總額，勢必從整體上影響預算數據的合理性和規范性。

3.預算編制較為隨意且預算執行缺乏力度

部分基層事業單位將預算編制視為單純的財務行為，錯誤認為預算編制與業務等職能部門沒有關系，僅由財務部門負責預算編制各項工作，難以準確判斷各項業務支出的全面性和必要性。在費用歸集前，缺乏必要的調查研究，未能實施科學論證，造成單位各部門的事權與財務資源不相匹配，導致預算計劃與預算操作出現脫節，影響各部門對自身職責的有效履行，在執行預算的過程中頻繁對預算進行調整和追加。

4.缺乏有效的預算監督與考核

基層事業單位現行的預算管理模式較為粗放，缺乏有效的預算監督與考核機制，導致預算考核流于形式，未能對量化指標進行明確，在考核預算執行的實踐過程中，未能將考核責任落實到具體的人員身上。基層事業單位財務部門以預算額度為依據，開展費用執行預警，難免流于形式，并導致擠占挪用預算資金，費用支出呈現出集中化特點。

5.缺乏完善的預算管理工作框架體系

大多數基層事業單位均遵循國家相關政策開展全面預算管理各項工作，但仍有少數基層事業單位缺乏完善的預算管理工作框架體系，難以高效落實全面預算管理各項工作。第一，基層事業單位開展全面預算管理實踐，通常由財務部門人員牽頭，但在實際中，財務人員一般精通會計業務，對預算管理相關工作相對陌生，不具備預算管理的專業知識技能。第二，部分基層事業單位人員對全面預算管理缺乏足夠重視，對財務部門開展的全面預算管理相關工作缺乏積極配合。第三，部分基層事業單位雖然構建了全面預算管理相關制度和工作機制，但由于內部人員重視程度較低，導致相關制度機制流于形式，難以充分發揮作用，難以保障全面預算管理各項工作的高效開展。

6.缺乏專業的預算管理團隊

基層事業單位少數人員思想相對保守，缺乏快速接受新事物的能力。全面預算管理近年來才提上基層事業單位的工作日程，財務部門工作人員并非會計專業，缺乏開展全面預算管理各項工作的專業能力，對全面預算管理的具體工作通常手足無措，或者以敷衍了事的態度應付檢查，直接影響全面預算管理工作的開展效果。當前，信息技術手段在基層事業單位全面預算管理中的應用，雖然減輕了相關人員的工作負擔，但對相關人員的計算機操作水平提出了較高要求。基層事業單位相關人員的計算機操作能力較弱，難以勝任信息化的全面預算管理工作。

7.預算執行效率較低

預算執行效率是對全面預算管理各項工作實施成果的直觀反映。基層事業單位在開展全面預算管理的實踐過程中，必須強化過程控制，才能提高預算執行效率。然而在實際中，部分基層事業單位片面重視全面預算編制，相對忽視全面預算管理過程。基層事業單位雖然遵循政策導向并結合自身實際構建了預算審批相關制度，但對資金審批程序過度簡化，削弱了預算管控的力度。部分基層事業單位在分析預算時，僅粗略分析前階段預算管理工作的反饋數據，難以保障數據的準確性和及時性，對全面預算管理的執行效率產生直接影響。

三、基層事業單位全面預算管理的優化對策

1.增強全面預算管理意識

基層事業單位應加深對全面預算管理的認識，從整體上增強全面預算管理意識。基層事業單位應針對全面預算管理構建系統完善的組織框架，并對內部管理制度進行完善。預算管理工作領導小組，由單位領導擔任小組組長，各職能部門相應的負責人作為組員。基層事業單位要督促各部門全員參與，并實施科學的預算分析、嚴格的預算考核，加強對預算執行的有效監督，構建聯動機制，促進預算管理目標有效融入單位管理目標中，促進全面預算管理充分發揮作用。

2.采用科學的預算編制方法，完善預算管理體系

（1）基層事業單位要形成科學合理的預算編制，有力支撐全面預算管理的順利開展。基層事業單位要摒棄單一滯后的預算編制方法，避免出現資源浪費和預算松弛。基層事業單位要結合自身實際，立足于單位實踐，依據年度工作重點，并結合業務發展具體規劃，對預算編制的具體方法進行科學選擇，形成精細化的預算編制。基層事業單位可采用零基預算法，對部門年度支出預算進行逐項審查，調動業務部門的積極性，降低支出費用，有效做實預算。基層事業單位使用零基預算法來開展預算編制，應遵循如下工作程序：以年度預算目標為依據，結合工作進度具體安排，對各項工作實施合理排序；結合業務實際，對各項工作耗費的真實成本進行計算，并對其成本效益進行分析；依據年度總預算，結合項目審核的實際情況，對項目經費進行確定；嚴格監管預算執行情況，提升資金使用效率。另外，基層事業單位可根據自身實際情況，對項目預算法、彈性預算法等進行靈活選用。（2）基層事業單位應對預算管理體系進行完善，促進預算管理效率實現大幅度提高。基層事業單位應遵循兩上兩下工作流程，開展預算編制，增強預算編制的嚴謹性，形成精準的預算數據。基層事業單位應做好預算執行相關工作，根據內外環境發生的變化，實施動態的預算調整，增強預算管理的有效性。基層事業單位應結合自身業務特點，嚴格執行預算計劃。基層事業單位應摒棄對預算執行效果的事后分析，對預算編制加強事前審核，對預算執行加強事中控制，實現全過程的預算監管；對預算執行存在的差異進行分析，將偏差原因找出，并有針對性地進行調整。

3.增強預算編制的嚴謹性和預算執行力度

基層事業單位在開展預算編制前，應做好相關調查研究，全面預算管理具有復雜性。基層事業單位在開展預算編制前，應廣泛收集預算資料，并進行科學分析和嚴密論證，做好相關準備工作。單位各業務科室要與財務部門加強協作配合，對上年度相應的預決算數據進行分析，并合理測算本年度收支結構和具體規模，遵循一定標準，在計劃表格中分別列入費用支出，對預算指標進行逐層分解，對資金用途和具體金額進行明確，實現資金效益最大化。基層事業單位在執行預算的過程中，應對預算計劃加強管理，促進預算執行與預算編制實現良性互動，促進預算執行效率實現大幅度提高。

4.構建全面預算監督控制和考核激勵機制

（1）基層事業單位在執行預算的工作過程中，應構建預算監督預警機制，對預算加強控制管理，防止出現超預算支出和無預算支出。基層事業單位應兼顧內外部監督，加強過程控制，定期通報預算執行的具體進度，并強化事后分析。同時，基層事業單位可委托專業的第三方機構，對全面預算管理各項工作實施有效的審計監督。（2）基層事業單位應定期開展預算考核，在實施月度預算考核、季度預算考核的基礎上，開展年度總考核，嚴格考核并科學評價預算完成結果，在此基礎上為預算管理提出改進建議。基層事業單位應將各部門執行預算的相關評價指標納入績效考核評價體系中，在考核預算完成結果的同時，對財政資金發揮效益的實際情況實施考核。基層事業單位應在內部設立績效考核部門，并構建配套的激勵機制，根據考核結果，對各部門實施獎懲，形成對各部門的有效激勵，增強各部門的責任意識，促進預算考核的有效落實。

5.對全面預算管理工作體系進行完善

基層事業單位在開展全面預算管理的實踐過程中，應對全面預算管理工作體系進行完善。首先，應從思想層面加強對全面預算管理各項工作的認同，深刻認識全面預算管理對于事業單位發展的意義。在此基礎上，基層事業單位要下發相關文件，組織人員培訓，引導全體人員積極參與全面預算管理各項工作。其次，基層事業單位應設置專門機構對全面預算管理各項工作進行負責，將全面預算管理工作責任落實到具體人員身上，并對各階段工作進行及時跟蹤，在事前科學制定預算，在事中嚴格檢查工作進度，在事后分析對比差距。最后，基層事業單位要對先進的信息技術進行靈活運用，綜合利用大數據、云計算等技術促進各部門加強溝通聯系，為全面預算管理各項工作的高效開展提供強有力的技術支持。基層事業單位要構建信息管理平臺，嚴格監控全面預算執行過程，并根據實際情況及時進行調整。

6.打造專業的預算管理團隊

基層事業單位應招聘高素質的預算管理專業人才，構建專業的預算管理團隊。同時，基層事業單位要加強對現有人員的培訓，引導員工轉變思想，提升其預算管理專業知識技能。基層事業單位要督促員工加強對計算機操作技術的學習訓練，熟練掌握和靈活運用計算機操作技術開展全面預算管理相關工作，促進全面預算管理效率實現大幅度提高。

7.加強預算執行

基層事業單位要加強全面預算執行，確保資金支出與全面預算編制計劃保持一致，構建嚴格的資金使用審批流程。基層事業單位要加強內部監管，杜絕違規使用資金的各類現象。事業單位要評估預算資金使用情況，并分析預算執行過程，有效保障預算執行進度。

四、結語

綜上所述，基層事業單位全面預算管理存在的問題，主要體現在缺乏良好的全面預算管理意識、沿用單一滯后的預算編制方法、預算編制較為隨意且預算執行缺乏力度、缺乏有效的預算監督與考核等方面。對此，基層事業單位要通過增強全面預算管理意識、采用科學的預算編制方法并對預算管理體系進行完善、增強預算編制的嚴謹性和預算執行力度、構建全面預算監督控制和考核激勵機制等措施，加強全面預算管理。

作者:王洪坤 單位:遼寧省林業科學研究院