農業推廣組織創建路徑
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組織內部的系統因子很多,例如目標、人員、技術、設備、層級、制度等等。組織內部的結構是指組織內部各系統因子之間的組合關系。組織內部結構的優化是指所有系統因子在一定的時間內達到理性和效率的最佳組合。作者曾經從各類組織以及一些具體組織本身的各種系統因素的優化情況進行了靜態的考察(高啟杰,2009)。
1•1行政型農業推廣組織
1•1•1夯實基層農業推廣組織
我國行政型推廣組織體系建設中,基層歷來處于薄弱環節,表現在人員數量少、素質低、工作和生活條件差、制度建設不健全等多個方面。近年來,國家雖然不斷強調基層農業推廣工作的重要性,并且出臺了不少文件和意見,但是狀況始終沒有根本性的好轉,近期的關鍵在于合理設置機構和創新人事及經費管理制度。
1•1•2拓展服務內容,適應新形勢的需要
我國近代農業推廣剛產生時就是與歐美接近的廣義推廣,只是新中國成立后,內地開始使用農業技術推廣一詞,并在實踐中不斷強化。發展到今天,無論是從國際經驗看,還是從我國農村發展實踐看,恢復農業推廣的本義已是基本趨勢。除了農業技術外,與農村居民生產和生活相關的各種實用知識、技術、信息皆應列為農業推廣的內容,而且現代農業推廣更需針對農村居民開展教育與咨詢服務。這需要政府有關部門理清我國農村各項服務的思路,并且逐步在正式文件中恢復使用農業推廣一詞。
1•1•3加強農業推廣人員管理
農業推廣人員是農業推廣工作的重要實施者和推動者,其綜合素質直接關系到推廣工作的效率。未來政府的推廣組織體系要想有活力和效率,關鍵在于其推廣人員是否勝任富有挑戰性的工作。加強農業推廣人員管理涉及人員編制、選用、培訓、考核、獎懲、員工關系與福利、工作條件改善等多個方面。行政型農業推廣組織管理的核心就是優化各類推廣人員的培訓、激勵和考核體系,提高推廣人員的業務水平和激發他們的積極性與創造性。
1•1•4加強體系內的分工與協作,合理配置推廣資源
現行的政府推廣組織體系包括農業部、林業部、水利部、科技部、教育部、金融系統、物質供應系統等多條線。合理配置推廣資源不僅涉及現有各個子系統在不同級別推廣組織的職能劃分,還涉及各個子系統之間的分工與協作,同時還涉及資源在不同部門、地區、產業的分配,更重要的是,還須完善資源配置機制及相應的管理制度。
1•2教育型農業推廣組織
1•2•1深化高校科技管理制度改革,探索高校與企業有效結合的機制目前的科技與教育改革中,政策鼓勵加強高校改革與創新工作,鼓勵高校與企業的合作。教育投資的主體是國家。農業大學的定位,不只是培養大學生和研究生,更應當培養農民企業家、培養各級各類的農民干部、職業教育工作者、科技和推廣人員。我國擁有高等農業院校和中等農業技術學校數百所,高校師生在農業技術推廣中起到了重要作用。現階段,鄉鎮企業、龍頭企業在農村經濟發展中具有重要的地位,農業大學需要通過整合各種現有資源,利用現有成果,采用校企合作模式等多種企業運作和市場運作方式,強化自我發展和持續發展,構建和完善適合我國國情的教育型農業推廣組織體系。
1•2•2明確教育型農業推廣組織的本質特征和根本任務教育型農業推廣組織突出農業推廣工作的教育性特征,遵循農村社區綜合發展與持續發展的理念和原則,其基本宗旨是通過知識分子和農民的有機聯系與結合,科學技術成果與企業和社區用戶的結合,發揮農業院校的人員、技術、信息及成果優勢,引入市場機制,整合各種現有資源,注重知識傳播和社區水平的能力建設。在教育型推廣組織運行過程中,必須堅持以農業推廣人才的教育培訓和科技成果轉化為根本,以公益性的社會服務為宗旨,以服務于三農和地方區域經濟發展為己任。
1•2•3優化農業推廣管理部門的結構設置,充分發揮教育型推廣組織系統內部各個主體的優勢,實現優勢互補目前大學推廣組織體系建設的突出問題是農業推廣責任不明確,機構設置較亂,多頭管理和無人管理現象嚴重。未來需要加大對各類推廣主體的定位和監管,確保從事農業推廣的師生、企業、科技園區等單位及主體能夠成果共享和優勢互補。需要對各推廣主體的工作進行定位,建立不同的崗位考核標準和管理制度,將個人的發展融入到農業推廣組織中來。與此同時,還要建立科技成果共享機制,確保各推廣主體開展技術合作。
1•2•4創新運行機制與實施方式要充分發揮高校在農業技術研發與推廣中的積極性,目前應當特別關注高等院校與“場站園企”的結合。在我國高等農業院校,有校辦“場站園企”的傳統,這是一個不可忽視的連接高等院校與農村社區發展的橋梁。要分析和解決新時期這些“場站園企”面臨的實際困難和問題,加強其原有基地作用和職能的發揮。在強化校企合作模式時,不可忽視高等院校與龍頭企業的結合,應探索在市場經濟條件下相互競爭與合作的互動型技術與資本支持體系。通過教育型農業推廣體系將政府和非政府的科研院所、企業公司和社區農戶連接起來,創建新的知識和技術創新體系。教育型農業推廣體系主要依靠學校的技術信息資源以及人才資源采用多種方式把先進的農業知識與技術傳播到農村社區,可以采用科技信息服務、技術培訓與咨詢服務、技術承包、技術開發、技術轉讓、技術入股、組建科技型企業等多種方式。
1•3科研型農業推廣組織
1•3•1管理層要合理引導科研人員的分化與流動加強人才的引進與培養。科研院所的改制將使部分科研人員或單位轉制為企業,而科研院所與企業的運作與管理方式相差較大。為此,在轉制過程中,管理層應當重視對科研人員的綜合評價,做到知人善任,人盡其才,引導人員到適合自己的崗位上發揮特長,也可以通過課題制促進人員自由流動與組合。院所必須高度重視引進和培養企業高級管理人才和職業經理。
1•3•2優化部門與單位設置科研單位內部結構設置長期參照機關事業單位,已不適應現階段農村經濟發展的需要。可以考慮因地制宜地調整部門與單位設置,例如增設農產品加工研究室、市場營銷研究室甚至產業經濟與貿易研究室等。
1•3•3創新管理體制和規章制度長期以來,科研院所沿襲傳統管理體制下形成的“事業管理+經營者控制型”模式,國有經營性資產管理和知識產權的管理改革滯后。為此,必須改變傳統管理體制下形成的管理理念和模式,按照現代企業制度要求管理轉制企業。這需要有清晰的產權制度,根據產業競爭特點因企制宜地確定企業產權的合理構成及主導產權。
1•4企業型農業推廣組織
1•4•1注重技術創新能力建設,并且使技術創新投入能力、實施能力和產出能力均衡發展從長遠來看,企業持續發展的關鍵在于技術創新。針對目前我國農業企業技術創新投入能力、實施能力和產出能力不平衡的現實(高啟杰,2008),近期特別需要挖掘和提升產品相關技術向其他產品領域擴展的能力、售后服務能力、銷售網絡和營銷能力、創新激勵機制完善程度、市場研究與開拓能力、技術創新的頻率、對客戶的了解程度及客戶管理能力、企業研發資金投入水平等。這需要加強資金的積累和籌集,加強企業自身的技術積累;制定企業的創新發展戰略;采取多元化的激勵方式,提高技術人員和關鍵員工創新的積極性和主動性。在農業科技企業技術創新能力建設過程中,尤其要重視企業自主創新平臺和自主創新機制的建設。
1•4•2加強企業文化建設,促進企業的制度創新當前應特別重視企業文化建設、企業人力資源管理、企業治理結構以及內部管理制度的完善。轉制型農業科技企業要做到事企法人分離,明晰產權,明確國家投資主體地位,構建兩權分離的科學有效的治理結構,完善現代企業制度。前向一體化型農業科技企業要進一步加強內部組織管理,規范企業財務管理,完善分配制度,加強企業文化建設,改善企業制度創新的內部環境。在農業科技企業人力資源管理上,要轉變觀念,強調企業的“團隊精神”,實現引進人才與原有人員的優化組合,建立市場化的薪酬導向制度,關注員工的職業生涯管理。
1•4•3強化農業企業發展的社會責任從一定的意義上講,承擔社會責任是企業存在的根本目的。農業企業應當認識到,服務三農是其發展的根本目標。要實現持續發展,就必須明確企業的根本責任是社會責任,企業在創造利潤、對出資人利益負責的同時,還要承擔對債權人、員工、客戶、社區和環境等其他利益相關者的責任。因此,企業型農業推廣組織需要在推廣服務供給中轉變“收益最大化”的服務理念,將農民的利益與企業利益統一起來,在成本得到補償的前提下,減少各種形式的隱性收費。同時通過改進推廣服務的方式與方法,為用戶提供優質的推廣服務。
1•4•4建立風險防范機制,科學選擇企業推廣服務的組織方式農業是高風險行業,由此決定了農業企業的高風險性。這需要農業企業增強風險意識,設立風險防范基金,建立風險預警及應對體系,以加強應對企業所處行業的市場風險、技術風險和政策風險的能力。
1•5自助型農業推廣組織
1•5•1要有明確的組織目標自助型農業推廣組織從其創始之初,就應有自己的使命和價值觀,并確立組織活動應達到的目標和實現目標的途徑。自助型農業推廣組織是建立在自助、自擔責任、民主、平等、公平與團結的價值觀基礎上的,其目標主要包括:提高農民的組織化程度、改變農民在市場競爭中的劣勢地位、解決農民小生產與大市場的矛盾、彌補農村社會化服務體系發展滯后的不足、滿足農民對多樣化推廣服務的需求等。
1•5•2遵循基本的組織原則(1)互益性原則是自助型農業推廣組織區別于其他推廣組織的根本性原則,組織的活動不應以營利為目的,組織必須把滿足農村人口的需求、解決他們生產與生活中面臨的問題作為組織服務的基本宗旨。(2)與科層組織不同,自助型農業推廣組織是由其會員控制的民主型組織,因而內部沒有嚴格的等級制度,而是實行民主管理的原則,會員主動參與組織的政策制定和決策過程。(3)信譽是支撐自助型農業推廣組織生存與發展的基本要素,因此,對于組織治理結構的安排、重大決策的實施、資金的管理和使用等活動,應貫徹公開、透明的原則。
1•5•3建立健全的組織制度一些規模較小的自助型農業推廣組織多采取簡化的模式,規范的自助型農業推廣組織應遵循合作制的基本原則,設立會員大會與會員代表大會、理事會、監事會和執行機構。同時,要賦予農民充分的參與權、選舉權和被選舉權等,保證農民行使民主管理的權利,建立起會員所有的產權制度,形成會員與組織之間利益共享、風險共擔的利益機制。
1•5•4形成規范的組織管理規范是組織運行的準則和指南,通過規范來明確組織的目標及運行方式,防止組織的無序經營及對組織資源的浪費。要明晰組織內部的產權關系,正確地界定組織內部參與各方的權利與義務,防止在組織內部出現搭便車的現象,造成組織運行的低效率。要吸引專業的技術能手和能人進入到農民組織內部,使他們成為參與和促進組織創新的主力軍。自助型農業推廣組織對會員的管理,應包括建立會員檔案,定期對會員進行農業科技知識和農業法規政策的教育和培訓。還應建立固定資產帳,對農業生產設施、設備的購置、維修、改裝、處置等做好記錄,確定固定資產適當的折舊年限和折舊方法。
2農業推廣組織之間的互動與協調
2•1正確處理政府組織和非政府組織之間的關系
這需要有關政府部門轉變職能,避免政府對各類推廣組織尤其是非政府組織過多的行政干預,由直接指令、控制轉變為協調、監督和服務,從而調動各類推廣組織的積極性、主動性和創造性。各類推廣服務組織應當在明確分工與職責的基礎上,實現共同目標與共同利益驅動下的互動。
2•2充分發揮自助型農業推廣組織在整個農業推廣體系中的紐帶作用
政府可以借助農民專業合作社等自助型農業推廣組織的平臺,探索農民培訓的有效方式與途徑,提高農民的綜合素質、組織與決策能力、社會參與意識等,發揮“公司+協會+農戶”模式的作用,在企業和農戶之間形成有效的制約機制,減少信息不對稱帶來的利益損失。要認識到過度依賴政府支持不利于農民組織的獨立發展,需要農民組織有良好的內部治理結構和管理制度。
2•3突出企業型農業推廣組織在配置資源中的重要地位
要在強化企業社會責任的基礎上,加強和改進以企業型農業推廣組織為主體的產學研合作以及企業和農戶的合作,通過企業自主創新平臺的建設,提高合作技術創新與推廣的效率和效益。企業的自主創新機制涉及創新的動力機制、運行機制和發展機制等多個方面。我國農業企業應當建立一套能夠有效進行決策、指揮、控制和信息反饋的組織與制度,形成既能夠調動創新所需的各種資源,又可以協調創新過程中各個環節有機運行的組織系統。
2•4進一步完善科研、教育和推廣服務相結合的機制
科教推相結合的做法在美國最為成功,在我國也已經實施了較長時間。然而,迄今為止,這種結合的方式和效果令人滿意的并不多見。未來既需要教學、科研單位在人事、績效考評、福利等方面進行制度創新,也需要地方富有成效的合作以及宏觀環境的改善。與此同時,還需要建立科技成果、信息與利益共享機制,確保各方開展合作。
2•5以推廣服務模式創新促進組織間的互動與推廣體系建設
近年來,我國各地積極探索新形勢下的農業推廣服務方式與方法,涌現出了“農業科技110”、“農業科技直通車”、“農業科技傳播站”、“農業科技專家大院”、“科技特派員制度”等多種新型服務模式。實踐證明,其中不乏成功的做法。今后,應當在總結、完善和推廣各種模式的基礎上,進一步加強農業、科技、教育、財政等政府部門之間以及它們和非政府組織之間的協作,打造信息、人才、設備等資源的公共服務平臺,促進各項資源在不同地區、不同部門、不同領域和不同單位之間的流動與共享。
3農業推廣組織與宏觀環境的溝通
農業推廣組織的外部環境包括一般環境和任務環境。下面將農業推廣組織系統的宏觀環境分成4個部分分別加以分析(高啟杰,2008)。
3•1政治與經濟環境
在4類宏觀環境因素中,政治與經濟環境因素對一個國家或地區農業推廣工作的開展及其效率影響最大。其中政治環境主要包括政策與法律環境,國家對農業的各種大政方針,農村的經營體制,土地所有制及使用權,農業生產責任制的形式等都對農業推廣有著重大的影響。有效的推廣工作需要與政府的規劃、戰略和政策聯系起來,所有這些都會影響到推廣工作以及對推廣工作的支持。就農業推廣工作的活動范圍和感性認識兩方面而言,有兩大經濟因素非常重要。一是靠推廣服務人員向農民傳播新技術,提高生產率,農民面臨獲利機會;二是一個國家的農業所處的總的經濟環境。在農業推廣中,經濟發展水平越高,人們求助于推廣機構的興趣就會越小。不同的經濟體制對農業推廣工作的影響也不一樣。
3•2社會與文化環境
社會文化環境能直接影響推廣機構的組織工作和活動,許多實證研究都強調了技術采用過程中來自社會與文化環境的障礙。推廣機構如要有效地開展工作,就必須在社區一級開展活動。推廣人員在社區所處的位置對推廣工作很重要,農村社區、鄰里及家庭的文化與價值觀念對整個農村社區信息的傳播產生著極其重要的影響。
3•3行政與組織環境
世界范圍內農業推廣工作的行政和組織安排是不同的。例如,在美國,推廣機構和農業部(有時是和縣政府)建立正式聯系,但基本的行政管理關系還是同大學的聯系。而在世界上的大多數國家,推廣機構在行政上隸屬農業部。在兩種情況下,推廣機構的形象和使命都要受到政府其他機構負有的其他推廣職能,以及推廣機構負責人在行政系統中的地位的影響(Swanson,1984;高啟杰,2008)。從保證效率的觀點出發,推廣機構及其活動的負責人就應該有資格參與政府部門的推廣決策和規劃,在制訂推廣項目計劃時,既要考慮技術因素,又要兼顧國家政策及其他行政問題,同時應該面向村里的農民和農戶,并使他們參與活動。
3•4區域與生態環境
很多國家都在不同的區域與生態環境下建立作物研究與實驗站,以使作物品種適應各種生態環境。推廣機構要同這些針對特定地點開展的研究活動建立和保持有效的聯系。在對農作制度和農民問題進行分析的基礎上,確定研究計劃的重點,推廣人員和研究人員適當地組合在一起,可以為二者的配合提供機會,這種相互配合無疑可以有效地提升農業推廣的效率。可以說,經過多年的探索與實踐,我國農業推廣的政策環境不斷完善,就現階段推進農業推廣組織體系建設而言,加強農業推廣服務軟硬環境建設的重要任務就是在完善政策和法規體系的基礎上,保障農業推廣事業發展所需的各項資源投入、能力建設、制度建設,同時完善相應的社會環境,推進農村市場化進程,促進推廣資源的流動與有效配置,營造公平競爭和互利互信的市場環境,提高農村人口的綜合素質及其組織、決策與社會參與能力。依法推廣是發展農技推廣事業的根本保障。隨著市場經濟的縱深發展,現行農業技術推廣法和各省、自治區、直轄市人大頒布的農業技術推廣法實施辦法顯得很不適應。應盡早修改《中華人民共和國農業技術推廣法》,并出臺配套的實施辦法,使農技推廣工作的法制建設能夠適應新形勢的要求。在法律法規修訂中,要鞏固已有改革創新的成果,進一步明確執法主體、推廣機構的職能任務、保障措施和違法處罰條款等內容。
