農業科技推廣機制完善研究

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摘要：在鄉村振興的戰略背景下，我國農業科技推廣的目標是全面建成小康社會，實現共同富裕；頂層設計和政府主導是其發揮有效性的保證；全面推進鄉村振興則是基本方式。當前，我國農業科技推廣面臨著定位不明、功能實現不到位和推廣主體凝聚力不夠等深層次問題，因而需要創新完善農業科技推廣機制。對不同類型農業科技，構建分類推廣機制，以最大限度地發揮各類組織的作用，公共科技需要政府的主導以實現其公益性，經營性科技則以市場化機制進行推廣，而中介性科技則需要在市場化的基礎上結合政府調控。

關鍵詞：鄉村振興；農業科技；推廣機制

“三農”問題對于我國而言具有特殊的意義。在鄉村振興的戰略背景下，我國的農業現代化進程卻面臨著生產成本過高、生產經營分散和附加值不高等困境，農業勞動力占比約為25%，而農業產值占GDP的比重僅為7%，與發達國家2%至3%的勞動力創造4%-5%的產值的勞動生產率水平還存在較大差距，戶均耕地面積僅相當于美國的1/400，而且農業生產鏈較短，農產品深加工水平較低［1］。從當前我國農業發展現狀看，為有效推進農村產業興旺目標的順利實現，繼續提高科技在農業生產中的貢獻率，完善農業科技推廣機制是其中的關鍵環節。

一、我國農業科技推廣機制的特色

本世紀以來，隨著我國農村經濟社會的發展，對農業科技推廣機制提出了更高的要求，既具備傳遞上級決策并加以執行的職能，還需要具備制定科技推廣計劃，對農業生產進行技術指導，實施科技推廣項目并提供專門培訓和咨詢的職能，而且還承擔著一定的監管職能，如動植物及水產品的檢驗檢疫等。

（一）農業科技推廣的目標在于共同富裕共同富裕是我國社會主義經濟建設的目標。以農民為中心，推動農村的脫貧致富，提高農民的獲得感是農業科技推廣工作實踐的主旨，聚焦于共同富裕，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”［2］從黨和國家在農村不同階段的發展戰略、導向和目標上看，科技推廣機制始終堅持以人民為中心，早期的溫飽脫貧、中期的小康致富、新時代以來的美好生活向往，科技推廣在其中發揮著重要支撐功能，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”［3］作為新的革命性因素，農業科技推廣對農村原有的科技體系、生產體系、產業體系產生沖擊和改造，逐漸形成新的科技體系、生產體系和產業體系，產生新的經濟效益和社會效益。在這個沖擊和改造過程中，科技資源的運動（創新、擴散、轉移）也對原有的價值觀和社會倫理規范形成沖擊和改造，進而實現扶智與扶志的功能。

（二）農業科技推廣的保證在于頂層規劃農業科技推廣在我國并不是純粹的民間行為，而是體現了強大的國家意志，是在國家頂層設計下，由政府主導、民間參與的國家行為。在整合社會科技推廣資源時，不僅需要科研院所、高校和企業的參與，也需要城鄉和區域的協作。通過城鄉和區域間的對口支援，推動產業合作、勞務合作和人才交流等方式，推動農村地區的產業升級和人才培養，以實現科技在農業生產中發揮生產力功能。針對基層一線的需要，國家在頂層設計上做出了全方位的安排，聯合基層政府、科研機構、農業企業和農民合作組織等多主體，構建官產學研一體化的推廣體系；依托現代信息技術，構建共享平臺，普及農業技術創新知識和信息，為創新成果的轉化應用創造便捷條件，讓農業科技從實驗室走入田間地頭，將科技知識直接裝入一線勞動者頭腦里，培養示范戶和技能能手，解決農業生產的實際問題。

（三）農業科技推廣的方式在于整體推進新世紀以來，農業科技推廣進一步推進農村的綜合治理，充分發揮各行業部門的科技優勢，以科技改造為重點，全面提升農村地區基礎設施和公共服務水平，實現農村地區的全面發展。科技推廣對于農村地區發展的影響是深刻和全面的，從對生產工具的替換到思維方式和文化觀念的革新，塑造著農村地區的持續發展模式，不斷推動區域的發展，實現區域整體和所有人口的脫貧致富。農村地區的交通、信息、文化、環境等方面都相對落后，國家既對推廣項目進行大力支持，同時也對基礎設施、醫療文化教育、生態環境等方面進行著綜合治理。如在教育上，保障農村義務教育經費充足，對簡陋校舍進行改造；在生態環境上，鼓勵農民退耕退牧還林還草。

二、我國農業科技推廣機制的深層次問題

（一）農業科技推廣的定位不明確“十二五”規劃之后，國家科技推廣一方面強化了市場主體在科技資源配置中的主體性和關鍵性，但另一方面對于農村科技推廣工作的定位還不夠清晰，在市場化與公益性之間搖擺。科技推廣工作本身是公益的，市場主體可以促進推廣工作更好的發展，只有把公益性與市場化都重視起來，才可以將科技扶貧工作的成果發揮到最大。另外，科技推廣要求具有實用性，多是進行二次創新，實現熟化和本土化。科技推廣項目主要是由競爭性的項目構成，優勢在于更具有先進性，造成了農業科技推廣的實用性與創新性之間矛盾，這就需要根據具體問題進行具體分析。我國在科技推廣項目的管理上，還存在著管理導向與服務導向的矛盾。新世紀以來，科技項目的管理越來越嚴格，導致實際工作人員的束縛感很強，因此需要優化管理辦法，以服務為原則，給推廣項目以自由成長的空間。

（二）農業科技推廣的功能實現不到位科技推廣工作需要各部門之間的緊密配合，而因為設置了太多的條條框框，實際的工作重心只放在所管轄范圍內的工作是否完成上，造成各自為政的局面，不利于推廣工作的開展。而且不同地區的實際情況不同，科技推廣上沒有結合不同的實際情況，使農村產業發展與科技推廣相脫節，導致推廣項目沒能夠落到實處，造成了資源、資金和機遇的巨大浪費。與此相似，現行推廣機制中對親民化技術的重視不夠，由于農民在習得和掌握科技能力上面臨著更大的困難，因而需要加大對親民化技術的重視，確保他們可以真正的掌握，增強科技推廣項目的實效性。當前農村地區的貧富分化，導致富裕農戶更有機會和意識去搶占科技推廣的優秀資源，留給貧困農戶的資源卻少之又少。這種農村科技推廣資源的“精英俘獲”現象嚴重地拉低了科技推廣的效果。

（三）農村科技推廣主體凝聚力不夠農村科技推廣是一個由多元主體協同的工作，來自于不同系統的主體具有各自的特色，缺少必要的協同和凝聚力，導致在實際落實過程中精力的分散，直接影響了科技推廣的實效。政府科技部門的主要職能是凝聚和分配全社會的力量，培養更多的科技人員和鄉土專家，對現有的科技資源進行合理的分配，這就需要得到包括扶貧辦、農業院校等主體的支持；農業科技推廣企業從本質上講是求利的，但實際上政府在對企業的資源分配上沒有預期的那么充足，導致企業對推廣工作并不那么積極，因為企業一般不會選擇去做純公益的事情，而是在公益與市場化中間游移。對于科技推廣人員而言，單位隸屬關系和僵化的考核方式會讓他們的實際工作目標偏離初衷，將科技推廣的重點發在了如何發表理論成果上，而放棄實實在在科技推廣，導致科技推廣工作的實踐性不強。

三、我國農業科技推廣機制的完善建議

創新是完善農業科技推廣機制的根本方式。為適應市場經濟和現代農業發展要求，科技推廣機制的完善涉及制度的創新以實現利益的重新分配。一般意義而言，被推廣的農業科技可區分為公共科技、經營性科技以及介于此二者之間的中介性科技。完善推廣機制就需要對不同類型農業科技，構建分類的推廣機制，以最大限度地發揮各類組織的作用。

（一）公共科技以公益性推廣為主對我國而言，公共性、基礎性和公益性的農業科技需要政府來主導推廣，而且公共科技推廣的最主要形式：制定法規和政策進行規范和引導，拓展應用范圍，降低應用風險，提升整體服務的規范性；作為科技推廣的主要投資者和管理者，重視公益性科技的研發和普及。為此，必須進行推廣機制的革新。在機構設置上按照精簡高效的原則，選擇適宜的形式，設計相對獨立的組織架構；重新明確對各層級機構的職能，如影響重大和關鍵的農業科技研發推廣，農業災害的監測防治，農產品安全檢驗檢疫等公益性職能；積極承擔科技推廣職能，如良種培育，對農民進行職業培訓和科技信息傳遞咨詢。

（二）經營性科技以市場化推廣為主市場經濟條件下，經營性科技的大范圍應用離不開市場機制的推動，誕生的許多市場化推廣組織將市場需求與農業科技相結合，大力的提高農戶應用科技的興趣和能力，增加農業科技成果的轉化效率，提升農戶的科技素質和市場競爭意識。市場化農業科技推廣組織興起較晚，各方面還不夠成熟，根據各地不同的自然條件和社會條件，制定不同的發展模式至關重要：改革產權制度，納入參與市場競爭的每個主體，構建利益互補模式，保障主體的權利和義務；形成公平合理的收益分配協調模式，以保障收益在不同主體之間的合理分配；構建科學民主的管理機制，以提升推廣組織的管理水平，實現科學管理、人性管理、制度化管理，增強品牌意識，大力發揮資源優勢，推進農業產業的有序發展。

（三）中介性科技以政府調節和市場化相結合推廣農業中介性科技在應用中由農戶資源選擇使用，在推廣上以市場化的方式，按照市場需求進行分配，但是此類科技的應用并非孤立的，會對其他未使用農戶造成影響。正是這種影響需要政府的調節，以推動此類科技的社會化和社會嵌入。當此類技術的應用對非使用農戶的利益造成損害時，政府需要對使用農戶征收一定的費用，用于對遭受利益損害的農戶進行補償；當此類技術的應用對非使用農戶的利益帶來增加時，政府需要對這些非使用農戶的額外收益里征收一定費用，用于回報使用農戶。因此，對于中介性農業科技的推廣，宜采用市場機制與政府調節相結合的方式，以避免純粹市場化或者純粹政府調節帶來的不良后果，維護農業科技推廣的健康協調，在合理規范的范圍內保持一定的活力，推動農業現代化和鄉村振興的順利實現。

參考文獻

［1］呂慶喆.以科技創新引領農業轉型升級［N］.經濟日報，2020-03-07（012）.

［2］本刊編輯部.確保如期全面打贏脫貧攻堅戰［J］.求是，2019（16）.

［3］在中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話［EB/OL］.中國新聞網，2017-10-25.

作者：邢鵬 單位：東北大學馬克思主義學院