現代循環農業發展問題及對策

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【摘要】通過調查甘肅省金昌市金川區循環農業發展現狀，分析指出了發展中存在的問題，提出了破解制約發展的構想，提出了今后現代循環農業發展對策與建議。

【關鍵詞】循環農業；現狀；問題；措施

金川區位于河西走廊東部以北，全區總面積3770km2，轄2個鎮、27個行政村、6個街道、16個城市社區。耕地面積130.67hm2，總人口22.97萬人。近年來，金川區城鎮化率水平逐年提升，土地集約規模經營步伐逐年加快，特色優勢產業助農增收不斷提高。在加快農村改革的新形勢下，加快發展現代循環農業，不僅是構建城鄉發展一體化格局的必然之路，也是全面建設成小康社會的內在需求。

1發展現狀

1.1城鎮化步伐不斷加快

通過探索推進城中村改造和加快新農村建設，已建成農民集中安居住宅樓1600多套，23個城郊村和遠郊村融合為18個居民點，規劃建設了各具特色的農宅小區，并用城市標準配套了水電路，文體中心等基礎設施，全區城鎮化率達到85%以上。

1.2土地集約化經營成效顯著

通過“以井定田”、“協會集約”、“園區集中”、“入股租種”等模式，加快推進土地集約化規模經營，全區土地流轉集約面積達到9186.67hm2，占耕地總面積的70.31%。

1.3二三產業發展迅速

充分利用地處金昌市政治、經濟、文化和商貿中心的區位優勢，積極引導農民進城務工和發展餐飲娛樂、交通運輸、商貿物流、觀光旅游服務等產業，全區從事二三產業農民達75%以上。

1.4農業產業化經營水平較高

全區建成特色優質農產品生產基地11800hm2，占農作物播種面積的90%以上。積極培育特色產業龍頭企業17家，初步建成了市場引導企業，企業帶動基地，基地聯結農戶的產業化發展模式。

2存在的問題

2.1農民思想認識依然落后

受傳統思想影響，絕大多數農民“戀地情結”強烈的，把土地視為賴以生存的“命根子”，即使資產經營收入和務工收入可觀，也不愿輕易將土地承包經營權流轉，阻礙了土地集約化規模經營。

2.2產業化經營水平尚不能滿足發展需求

因缺乏精深加工龍頭企業，農業產業鏈也存在“斷鏈”、“缺鏈”等問題，使農業產業化經營仍處于初級階段。

2.3涉農投資方式不夠科學合理

盡管財政強農惠農政策安排實施了一大批強農富農項目，但由于項目和資金的投入方式不夠科學合理，業主收益、農民無利現象時有發生。

3思路規劃

發展現代循環農業，關鍵在有效解決人口分流與土地集約的矛盾。必須牢牢把握人口和土地這兩個核心要素，探索構建系統的人地分流現代循環農業體系。基本構想是：在國家、省、市現代循環農業發展政策，農村改革試驗的前提下，結合金川區實際，按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、循環發展”的指導思想，采取“以互換促流轉、以入股促集約、以產業促分工、以租賃促分流”的辦法，促進農民二次分工，使30%的農民經營設施蔬菜、30%的農民從事舍飼養殖、30%的農民勞務輸轉、10%的農民經營高標準節水農田，通過農村人口有序分流，土地集約經營和園區輻射帶動，構建覆蓋城鄉、三產聯動的大循環格局。

4對策建議

4.1加快推進城鎮化進程

4.1.1加快城中村改造

按照全市城市發展總體規劃，以推進農村居民進城居住和在城市高水平、有保障的生活下去為目標，依托城市景觀帶，合理規劃建設一批融入城市的現代化農居小區，配套建設商業門面。建成后，住宅樓和商業門面以成本價和優惠價向農民出租出售，為農民能夠順利進城居住和在城市高質量的生活下去打下基礎。

4.1.2加快推進新農村建設

按照全省基礎設施配套示范鎮和全省小城鎮綜合配套改革試點鎮的標準規劃建設新農村，促進農民向中心村組集中居住；打造專業種養村組，為發展村域產業奠定基礎；對進城居住和向中心村組聚集的村民的宅基地進行復墾，提質增量農村耕地，支持土地集約化規模經營。

4.2加快整合土地資源。

4.2.1整合城中村城市規劃區范圍內的土地，進行開發利用

重點要充分利用土地級差效益，優化配置，盤活存量，發揮土地資產性優勢，廣泛動員社會力量參與土地綜合開發，從而獲得較強的資金支持，達到提高土地經營收益的目的。

4.2.2整合區域范圍內未利用的集體土地，實行股份化經營

按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，探索“土地股份+合作社”的流轉模式。農戶以土地經營權作為股份共同組建合作社，將區域內的集體土地全部入股，由合作社統一整合集體土地予以儲備，并積極推進土地有償流轉，讓農民得到更高的土地收益。

4.2.3整合農村耕地，實行有償流轉集約化經營

在城郊村和遠郊村建立土地使用權有償流轉機制，探索土地集約化經營模式，促進特色農業規模化生產和產業化經營，大力提高農業生產效率和效益。

4.3加快打造一批現代農業示范園區

農業園區是農業內部的循環和農業鏈條向二產、三產延伸的重要載體。對此，政府要整合涉農財政投資和項目建設，打造一批現代農業示范園區，配套完善水電路等基礎設施配套。通過招商引資、地企聯建等方式，引進一批高效種植、規模養殖、農產品精深加工，農業廢棄物綜合利用企業，構建農業內部循環鏈條并促進產業循環鏈向二、三產延伸，實現“三產”聯動發展。

4.4加快打造一批專業村組

依托園區農業企業，根據各村產業現狀，通過政府惠農補貼方式，鼓勵和引導發展特色產業，逐步形成“一村一品、多村一品”。入駐園區的農業企業要與農戶建立訂單合作方式。由農產品精深加工企業掌握市場行情，承接種養企業提供的種養產品的精深加工和銷售，并將廢棄物轉至農業廢物循環利用企業進行二次加工。種養企業要為專業村組提供種養新品種和技術服務及購銷服務。農業廢棄物循環利用企業要承接加工企業和專業村組提供的農業廢棄物，進行資源化再利用生產。

4.5加快完善農業基礎設施

根據水資源配置情況和產業發展需求，規劃建設一定規模的高標準農田。整合石羊河流域綜合治理、中低產田改造和耕地地力提升等項目，支持高標準農田建設，以農田基礎設施提升促進農業生產的標準化和規模化。

4.6加快城鄉綜合配套改革

全面貫徹落實國家、省、市城鄉綜合配套改革政策，推進城鄉一體化戶籍制度、財政投入機制、社會保障體制、公共服務體系、社會管理機制、基層組織建設機制等各項體制機制，為實現城鄉一體化發展提供強有力的保障。

作者：陳興文1 侯叔音2 單位：1甘肅農業大學農學院 2金昌市金川區寧遠堡鎮農業服務中心