農業發展和農業保險現狀對策

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摘要：吉林省是我國重要的商品糧基地，也是傳統的農業大省，并逐步向農業強省邁進。吉林省的種植業占全省農業生產的比例較大，因此，發展種植業政策性農業保險，關乎全省種植業發展前景，更關乎全省乃至全國的糧食安全。

關鍵詞：吉林省；政策性農業保險；需求；對策

政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對因遭受自然災害和意外事故造成種植業、養殖業的經濟損失提供的直接物化成本保險。自2007年起吉林省被國家確定為首批政策性農業保險試點省份以來，農業保險逐步成為化解農業尤其是種植業風險、保障農民收益的重要手段。隨著農業供給側結構性改革的深入，農業保險的發展對改革及“三農”事業發展的支持作用正不斷增強。但不容忽視的是吉林省農業保險發展狀態雖整體向好，卻仍然存在一些問題。

1吉林省農業保險發展態勢良好

目前，吉林省農業保險的經辦機構主要是安華農業保險股份有限公司吉林省分公司、人民財產保險股份有限公司吉林省分公司、中航安盟財產保險有限公司吉林省分公司。相對于試點工作開展初期，經辦機構得以壯大，承保能力大大增強。使吉林省農業保險得到了長足的發展。一是從2007年～2017年，經歷了十年發展歷程，吉林省農業保險保障體系從建立到健全，已經覆蓋了玉米、水稻等大宗糧食品種，相應的二輪承包土地也全部實現了愿保盡保。吉林省農業保險的覆蓋面得到了大大增加，所包含的種植作物也從玉米、水稻擴展到了玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽等作物。二是吉林省擴大了農業保險的責任范圍。除了暴雨、內澇、風災、旱災、冰凍等，還把地震、草鼠害、全部病蟲害等納入了保險責任范圍。在絕對免賠政策的調整方面，設置了損失程度30%的相對免賠，但計算賠款時不再減去30%的損失程度。而絕收成數標準方面，把農業物絕收由90%以上損失調整為80%（含）以上損失。2017年，吉林省根據《關于做好2017年農業保險工作的意見》的精神，把農業保險賠償系數分別由0.6、0.7、0.8、0.9調整為0.7、0.8、0.9、1（損失程度30%～60%）。這些舉措都切實提升了農業保險對種植業的支持力度。三是吉林省不斷創新農產品保險，探索農業保險新模式。近年來，吉林省農業保險經辦機構以合作、共享信息等方式，相繼開發了煙葉、人參、溫室大棚等特色農產品保險產品，開展農產品價格風險保障，選取試點進行農業保險信息共享等，在不斷滿足農戶保險需求的同時，也不斷加大了對農產品生產的支持力度。同時，自開展試點工作以來，根據《農業保險條例》等精神，不斷探索農業保險新模式，把農業保險由單一的農業保險產品轉變為支持現代農業和農業產業化發展的綜合、全面支持和保障模式。

2發展吉林省農業保險的對策與建議

雖然吉林省農業保險取得了長足的發展，但在此過程中，仍然存在一些問題，需要進一步調整和創新。

2.1健全和完善相關法律法規

農業保險的健康發展和對農業發展的強有力保障，需要相應的法律法規作為前提，更需要相應的立法保護。從農業保險發展較好的先進經驗來看，我國農業保險相關法律法規體系尚未達到健全的地步，因此，應加強農業保險法律法規建設。

2.2加強宣傳

政府相關部門應強化宣傳，讓農戶對農業保險相關知識有深入了解，并充分理解農業保險對抗御農業災害風險的巨大作用，尤其是對保費補貼政策相關知識進行大力宣傳，以提高農民投保的參與程度。可通過舉辦知識講座、發放宣傳手冊、結合農村大集進行宣傳、將農業保險宣傳與文藝下鄉等活動結合起來，全面提升農業保險宣傳工作力度。各級政府還應指導新聞媒體、農業保險經辦機構進行政策宣傳和知識宣講，培育農民的參保意識和道德意識，從而提高農業保險的有效需求。

2.3強化政府支持和財政稅收補貼力度

發展農業保險不僅需要對保費等進行補貼，還需要各級政府的支持作用、道德風險的防范支持，為此政府要從法規、政策、指導、優惠等方面加大支持與規范力度，從而有效解決農業保險發展中出現的新問題，確保其健康發展。此外，雖然吉林省對大部分地區實行了農業保險保費補貼，但仍然有一部分地區沒有實現農業保險全覆蓋，因此，吉林省各級財政應加大補貼力度。

2.4轉變經營觀念

當前，農業保險的經辦機構主要是專門的政策性農業保險公司，經辦主體的性質較單一。在政策允許的前提下，政府應鼓勵商業性保險公司、新型經營主體等介入農業保險業務，使經辦主體多元化發展。在此過程中，政府不僅需要提供新主體的優惠政策，還必須在經營風險、道德風險、項目風險等方面進行創新指導和嚴格約束，切實提升農業保險的發展水平。

3結語

從整體上看，吉林省農業保險起步較晚，底子較薄，但在國家和全省的支持與努力下，農業保險事業取得了長足的進步，對農業發展起到了有力的支持和保障作用。同時，政府、相關部門和經辦機構應共同努力，積極探索農業保險發展新模式，建立健全農業保險運行機制，從而推動農業保險工作的全面開展。

參考文獻

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作者:孫琳 單位:北華大學