高山地區農業產業結構調整實踐思考

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高山地區農業產業結構調整實踐思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

農業是國民經濟建設與發展的基礎產業，抓好農業發展、促進產業振興，是解決“三農”問題、實現鄉村振興的關鍵。從各地實踐來看，受歷史、區位、交通和信息等因素制約，高山地區農業發展條件更差，發展基礎更薄弱，發展水平更加滯后，發展任務更為艱巨。如何推動高山地區農業產業發展，優化產業結構，促進產業興旺，是一個重大研究課題。本文試以湖北省恩施市板橋鎮為例，對高山地區農業產業結構調整進行探究。

一、高山地區推進農業產業化發展的實踐與探索

板橋鎮位于恩施市西北部，國土面積304平方公里，平均海拔1666.5米，下轄四村一社區，總人口1.8萬人。為打好脫貧攻堅戰，板橋鎮從優化農業產業結構入手，突出發揮三個比較優勢，大力發展特色種植業、現代畜牧業和鄉村旅游業，初步建立起以蔬菜、中藥材、畜牧和鄉村旅游四大產業為主體的高山產業體系，全鎮貧困發生率從2014年的33.6%下降到目前的0.29%。

（一）發揮資源優勢，大力發展特色種植業立足高山地區資源優勢，優選高山反季節蔬菜和中藥材種植作為兩大重點進行培育。一是反季節蔬菜種植。板橋鎮普遍推行“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”產業化發展模式，大力推廣以包菜、蘿卜、辣椒為主的高山反季節蔬菜種植。全鎮培育蔬菜種植大型企業5家、專業合作社9家、種植大戶20余戶，反季節蔬菜常年穩定在3萬畝左右，年產值達1億元。精心培育的“大山鼎”品牌榮膺“湖北十大名優蔬菜”，暢銷全國。二是中藥材種植。板橋鎮山高林密，溪澗交錯，非常適合中藥材生長，特別是這里出產的黨參，質地上乘，名列全國“四大名黨”之首，被譽為“板黨”，享譽海內外。全鎮已培育中藥材專業合作社8家，中藥材年均種植2.1萬余畝，形成以板黨、貝母、牛膝、續斷、云木香五大中藥材為主的種植體系，年產值達1.68億元，其中年收入20萬元以上的就有37家，一大批人依靠中藥材種植脫貧致富。

（二）發揮生態優勢，著力發展現代畜牧業板橋鎮擁有優質草場8萬余畝，其中天然草場、人工草場各4萬余畝，是中國南方最大草場之一，為畜牧業發展提供了良好條件。為此，板橋鎮突出發揮自然生態優勢，實施“強豬、增禽、壯牛羊”戰略，把以山羊、菜牛為主的畜牧產業作為整個經濟主體的一翼來抓，走招商引資謀發展、拓寬市場壯產業的路子，先后引進了今大集團等一批市場主體，大力建設菜牛、山羊養殖基地，積極推廣生態循環養殖、標準化規模養殖、特色養殖和林下養殖。已培育養殖專業合作社30余個，山地牧、中山牧業等企業正在形成龍頭帶動作用。全鎮年飼養牛5000頭、羊6000只、雞11萬羽，年畜牧收入達1.2億元，成為另一個收入增長極。

（三）發揮區位優勢，聚力發展鄉村旅游業板橋鎮是連接恩施大峽谷、利川騰龍洞、重慶天坑地縫及三峽黃金旅游線的重要節點，境內群峰綿延，溝壑縱橫，山頂有大片草原、湖泊，峽谷多溶洞伏流，環境優美，氣候宜人，發展休閑旅游優勢顯著。為此，板橋鎮提出“休閑板橋”概念，著力打造集旅游觀光、避暑度假、休閑娛樂為一體的休閑勝地。近幾年來，已啟動對女兒湖、鹿院坪等旅游資源的項目開發。鹿院坪項目已于2016年正式啟動，總投資1.5億元，已對外開放，年游客接待量達24萬人次，形成了較好的旅游人氣，正在爭創國家3A級景區。女兒湖項目是重大招商引資項目，已納入鄂聯投圈地規劃，正積極征收地塊，加快開發。全鎮已發展民宿200余家，年接待重慶、成都、武漢等大中城市常年避暑游客3000余人次。

二、高山地區農業產業發展問題透視

在精準扶貧、鄉村振興政策支持下，高山地區已初步建立了各具特色的農業產業體系。但對比農業現代化發展要求，仍存在較大差距，從板橋鎮來看，主要表現在以下三方面。

（一）產業發展后勁不足首先是反季節蔬菜競爭力在下降。由于現代科技的普及和應用，平原地區利用大棚等技術，也可以種植反季節蔬菜，對高山地區的依賴性大大降低。而高山地區種植反季節蔬菜成本高，主要靠人工種植，難以推廣機械化，受交通影響，運輸成本也較高，且靠天吃飯，收入很不穩定，在日益激烈的市場競爭中逐步處于下風。其次是中藥材種植方式較粗放，以賣原材料為主，缺乏精深加工，產業鏈延伸嚴重不足。再次畜牧業過于依賴天然草場，資源消耗大。最后鄉村旅游正處于起步階段，旅游產品較單一，拉動消費能力有限。

（二）市場主體總體較弱全鎮農業龍頭企業較少，特別是缺乏深加工龍頭企業，如中藥材行業，沒有大的市場主體支撐，沒有大的資本投入和商業運作，中藥材資源優勢就無法就地轉化為生物醫藥產業優勢，產業發展水平始終難以提上去。同時，已有市場主體引資能力較弱，創新意識不強，與市場對接不暢，銷售渠道單一，抗風險能力普遍較弱。受疫情影響，農業企業和合作社普遍反映資金匱乏，融資難，經營非常困難。目前，全鎮還沒有一處工業園區，難以對農業形成有力支持，擬建中藥材加工園區，卻因受用地制約難以落地。

（三）發展人才難求難留板橋鎮地處邊遠山區，幅員遼闊，但鄉鎮在編在崗公務員僅44人，工作強度大，壓力大，干部創新創造能力還需要進一步提高。村級組織干部普遍年齡老化，文化水平偏低，年輕黨員干部外流，村干部難選難任，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心。農村實用人才缺口也較大。由于產業鏈延伸不夠，解決就業能力有限，很難留住人才，大量青壯年勞動力仍選擇外出務工，留守農村的勞動力較少，素質也不高，懂現代生產、會經營管理或具有特定謀生技能的人才非常稀缺。

三、進一步促進高山地區農業高質量發展的建議

黨的五中全會提出，要優先發展農業農村，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化。這為新時代推進農業產業發展提供了基本遵循。在具體實踐中，高山地區必須因地制宜、做好精準施策。

（一）進一步加強產業結構調整，大力發展富民產業要借助疫后經濟重振契機，加快推進產業結構調整。從板橋鎮來看，要重點抓好“一退兩進一穩”。一退：蔬菜種植面積要減退。要有計劃、有步驟地削減蔬菜種植面積，做好宣傳動員，消除疑慮。兩進：一是中藥材種植要增進，要精選品種，擴大中藥材種植面積，大力發展道地藥材種植基地，并加強中藥材精細化加工業投入和引導，推動中藥材種植向生物醫藥產業和大健康產業發展；二是鄉村旅游要大力推進，要提高重視程度，調動農村農民參與積極性，大力推進休閑旅游業開發。一穩：支持畜牧業穩定發展。做好草場資源保護的同時，推進標準化養殖。

（二）進一步加強市場主體培育，激發市場內生動力要發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強市場主體培育。首先要做好招商引資工作。圍繞支柱產業，充分挖掘資源稟賦，做好項目包裝，多渠道開展精準招商，并做好項目落地“一站式”服務。其次圍繞產業上下游培育市場主體。要圍繞支柱產業上下游，成立和培育一批專業合作社、農業企業和龍頭企業，重點支持農業合作社、家庭農場等新型市場主體培育，探索打造一批農業產業化聯合體，與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制，一戶帶動一片，一片帶動一村。

（三）進一步加強產業發展服務，解決企業發展難題農業的發展離不開工業的支持，搭建工業園區平臺勢在必行。受疫情沖擊，生物醫藥產業已得到前所未有的重視，可以從中藥材加工園區建設入手，先行先試。要做好對上爭取，盡快落實園區建設用地，并學習借鑒高新區生物醫藥產業園建設經營，加強配套，著力打造中藥材生產、加工、儲運和企業孵化的產業集聚區。要統籌用好農業專項資金及扶貧發展資金，并積極搭建銀政企合作平臺，創新金融產品和服務，加大對市場主體的資金支持，紓解經營難題。要做好與全市乃至全州其他版塊的發展銜接，加強合作，在區域一體化發展中厚植發展優勢。

（四）進一步加強專業人才培養，形成強大智力支持堅持把人力振興擺在首要位置，首先要加強鄉鎮干部培養，做好干部輪崗交流，鼓勵年輕干部在一線鍛煉，提高干部創新創造意識和為民服務意識，推動農業產業結構化調整順利實施。其次要落實好“村醫村教進班子”政策，注重從鄉村實用人才、返鄉能人、種植大戶等新鄉賢中吸收和培養一批村支兩委干部與后備干部，壯大“領頭雁”隊伍。再次要注重圍繞支柱產業，依托市場主體大力培育鄉村實用人才，加強科技培訓，指導科技務農，組建一支具有現代生產經營理念的新型職業農民。

作者：蒲曉斌 單位：湖北省恩施市板橋鎮鎮長