職業教育校企合作的財稅政策規劃轉型

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摘要：隨著社會的不斷發展和進步，人們對于教育事業越來越重視，全國職教工作會議召開之后，也給中等職業教育事業帶來了春天，中等職業教育中實施校企合作，可以在一定程度上加深院校和企業的發展，為雙方帶來共贏的局面。職業教育在鼓勵校企合作的同時，也提倡產教融合和多元化的主體辦學，在當前中等職業教育校企合作過程當中，所涉及到的財稅政策規劃仍需得到轉型，只有這樣才能夠有助于院校和企業雙方的可持續發展，奠定友好的合作關系。文章對中等職業教育校企合作的財稅政策規劃轉型進行了分析。

關鍵詞：中等職業教育校企合作財稅政策規劃轉型

一、職業教育校企合作中財稅政策的現有規劃

（一）人才培養政策

在《關于進一步加強高技能人才工作的意見》當中，有提出19條對于企業的優惠政策，主要包括了七個方面，在當前的市場化機制之下開展校企合作，就意味著要實施產教結合，并且，在中等職業校企合作的時候，對于技術人才的培養方面擁有較高成績的院校，可以在實踐基地的建設上得到更多的優惠。在進行校企合作的時候，肯定會產生一定的費用，在這個期間，產生的一切費用都可以從企業教育經費里面支出，對于一部分積極參與校企合作指導學生參與實踐過程的企業，當地政府也可以給予一定的激勵。

（二）頂崗實習政策

我國教育部門和財政部門在2016年4月11日頒布并實施的《中等職業學校學生實習管理辦法》中，有非常明顯的指出，對于那些對中等職業教育單位學生做出指導工作的企業，并取得了較好的實踐結果的企業，可以進行個人的表彰獎勵。財政部也表示，在校企合作期間，企業支付給學生的實習報酬所得的有關財務問題，在學生實習的時候，如果學生發生意外也需要給予一定的賠償。在校企合作期間，涉及到學生的安全問題，都將由院校和企業雙方負責，因為學生在頂崗實習的時候，一部分責任是在于院校的，就算學生處于企業之中，但是，學籍依舊是掛在學校中，因此，在該段期間內，應該由校企雙方共同負責。

（三）技術開發

按照財政部的有關資料中指出，實施校企合作的期間，必須將對新產品、新技術、新工藝的開發和生產當成是主要任務，在開發過程當中所產生的一切費用，在稅前都必須扣除掉。但是，從校企合作中財稅政策來看，我國的大部分企業的優惠政策力度都還不夠強化，政策總體上呈現出懶散的狀態，特別是在落實這些政策的時候，還不能做到細致化和妥善化。也正是因為這樣的結果，使得很多校企合作過程中對企業的激勵不足，企業在實際落實指導工作的時候，也不能夠盡心盡力。并且，長期缺乏校企合作辦學財稅政策的話，最終會導致政策分散，對于當前形勢下的人才培養政策沒有任何的利處。比如，2005年的時候，我國國務院就頒布了《關于大力發展職業教育的決定》，在該決定中，清楚的闡述了國家應當大力鼓舞企業事業單位和社會團體以及社會獨立子民向院校捐資助學，經過政府或者非營利機構給中等職業教育單位實施捐助的對象，可以按照制定規則享受一部分的專屬稅收優惠政策。然而，該決定到目前為止，還沒有出臺有關企業參與教育事業單位的稅收減免制度，所以，在之后的發展改革道路當中，中等職業教育單位中的校企合作財稅政策規劃工作中，還必須對不同區域、不同企業實施對應的激勵政策，這將會在一定程度上促進和大力改善我國的人才培養質量，為社會注入新鮮的血液。

二、職業教育校企合作的財稅政策規劃轉型

（一）充分調動企業的合作積極性

要想充分調動企業的合作積極性，就必須先激發出企業在校企合作時候的熱情，在這方面，是不能光靠政府的財政撥款就可以實現的，有的政府領導認為，有的企業興致不高，就是因為政府的經濟手段做的不徹底，只要給企業多撥一些款項，他們的興趣就來了。然而，在政府實施項目經費支持之后，企業的積極性仍然沒有得到任何的提高。在財稅政策轉型的時候，應該重視企業的自身參與度與校企合作時候的積極性，甚至包括了企業的主動性，假如企業是處于被動的狀態，那么在落實工作時，勢必沒有任何的可靠性可言，在這方面的改善上，可以利用汲水政策來發展中等職業教育。汲水政策就是指的在經濟波動時使用的財稅政策，該方法可以有效的針對校企合作時企業的被動現象，在市場經濟擁有自發機制的前提之下，采用公共的形式來投資一定數量的資金，從而來達到自我復蘇的政策目的。就比如，水井中的水，先倒入一部分水之后，才可以壓出更多的水，其原理和汲水政策是一樣的，在激勵企業積極性方面也可以借助一定的經濟學原理。在政府政策層面上多加以汲水政策的設計，并給予企業一定的財政、稅收方面的激勵制度，就可以讓更多的企業加入到校企合作中來，這樣的方法是一種利于中等職業教育單位和企業雙方發展的策略。

（二）進一步明確定位促進校企合作質量

在中等職業教育發展的過程當中，之所以會選擇和企業合作，最主要的目的，就是為了讓學生在院校期間能夠學到更多的實踐經驗，將理論知識應用進實踐中，具備更多社會的用人要求。這樣既彌補了當前我國缺乏復合型人才的現狀，也能夠提升我國中等職業教育事業單位的育人質量，然而，校企合作并不單單是學校和企業的事情，政府也有一定的責任，在合作時，政府必須進一步明確定位。政府雖然不是家長制的全全負責，但是，在財稅政策的規劃轉型時，政府卻擔當著制定者和引導者以及制度推動者的角色。在客觀政策的轉型上，政府應當將財政稅收政策的作用充分地發揮出來，對企業實施法律法規上的限制，讓企業在校企合作時可以受到一定的行為約束。

（三）將法律作為指引開展工作

除此之外，中等職業教育單位在未來的發展方向可以將法律當成是指引，把政策保障和法律保障當成是雙重支持，這樣發展下去，會取得一定的效果。首先，中等職業單位必須要將現有的《職業教育法》實施修正。在1996年的時候，我國頒布了《中華人民共和國職業教育法》，到目前為止，已經實施了23多年，隨著社會的不斷改革，教育也得到了更深層次的變革，因此，很多制度和要求已經不能夠滿足當代所需了，因此，在一些細則上面，必須實施更新換代。然而，在《職業教育法》當中，有一些現代化的細則一直沒有得到更改，一些新的細則也沒有出臺，可以說，中等職業單位目前亟待解決的問題之一就是出臺新的教育細則。在《職業教育法》當中有清楚的說明，當下必須加強校企之間的合作，加強企業投資和股權轉讓等等有關行為的政策落實，并且，還應當加強對校企合作中財政稅收的激勵體制實施。其次，將財政政策作為前提實施民間投資，在中等職業院校的發展道路中，要盡可能地避免經費盲目投資，必須要在兩個方面加強投資力度，即重點院校、重點專業建設。這樣做一方面可以避免資金的浪費，政府的資金是有限的，如果不能將這些資金投放到必須點上，就會形成很嚴重的后果。另一方面，這樣還可以在一定程度上吸引民間投資商，這些民間投資商的加入，可以在適當范圍上增加中等職業單位的經濟支持，給予政府一定的經濟補貼。通過利益補償機制可以大大的降低政府的經濟壓力，以及降低校企合作時企業的投資風險。另外，還可以將稅收優惠政策作為轉型的方法，政府需要更為廣泛地借助稅收優惠政策來激勵企業參加校企合作，一些企業是不太愿意參與校企合作的，尤其是在不能保證人才培養質量的前提下。稅收優惠政策真正能夠在本質上促進和推動企業參與校企合作以及聯合辦學，而在這個過程當中，政府就需要通過指定部門去和企業溝通，說服他們參與到聯合辦學中來，而這個過程也相對比較困難。如果沒有一些優惠政策，很多企業是不愿意加入的，因此，政府可以進一步推出優惠政策，在稅務部門或者是科研院當中成立對應的專項研究小組，在對國外一些優秀稅收激勵政策進行研究的基礎之上，對我國的激勵政策實施改革，這是促進我國中等職業教育中校企合作質量的有效策略之一。

三、結語

隨著當代社會的不斷改革，教育事業成為了我國人才培養的重點注視對象，中等職業教育單位也成為了人才出沒的主要機構，在學生接受教育的同時，提升他們的實踐能力和職業素質是我國當代社會選拔人才的基礎條件。而這一切都需要實施校企合作才能夠完成，在合作時，財稅政策起到了直接的激勵作用，其可以有效地解決企業中很多客觀性問題，如經濟、稅收、辦學問題等等。因此，在接下來的工作中，中等職業教育中的校企合作將是財稅政策規劃轉型當中的重中之重。

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作者：吳麗娜 單位：河南省地質高級技工學校