一帶一路沿線國家數字經濟發展思考

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摘要：在“一帶一路”倡議下，沿線國家數字經濟進入全新發展階段。加強“一帶一路”沿線國家數字經濟建設，不但可以幫助中國制造走出去，還可以幫助國家國際貿易、經濟發展。本文主要圍繞“研究背景”“一帶一路沿線國家數字經濟發展中存在的問題”“一帶一路沿線國家數字經濟發展策略”“加強一帶一路沿線國家數字經濟發展安全保障”這幾個方面展開論述，希望明確國家數字經濟發展的方向與趨勢，加快“一帶一路”沿線國家數字經濟的發展步伐。

關鍵詞：一帶一路；沿線國家；數字經濟；發展路徑

近年來，我國數字經濟建設不斷取得突破，讓越來越多的中國制造開始朝數字化方向轉型升級。但立足國際視野，我國關于數字經濟建設還需要拓寬領域、加快進度。尤其作為“一帶一路”倡議的發起者、引導者，我國對“一帶一路”沿線國家數字經濟的發展現狀，需要進行長遠規劃、細致布局。探究“一帶一路”沿線國家數字經濟發展相關問題，就是為了客觀分析當前的困境，抓住“一帶一路”機遇，幫助沿線國家打開數字經濟大門，并帶領中國企業取得數字經濟領域的更大進步。

1研究背景

從農業經濟到工業經濟，從工業經濟到數字經濟，經濟發展進入更高階段。“數字經濟”指的是通過云計算、物聯網、金融科技、大數據等技術，進行信息存儲、信息收集、信息分析、信息共享，逐漸形成“網絡化”“智能化”“數字化”的經濟形態。目前，數字經濟可以從兩個方面去理解，一個是“數字產業化”，另一個是“產業數字化”。要想加快數字經濟發展，“產業數字化”是方法、路徑，“數字產業化”是基礎、前提，兩者需要相輔相成、協調發展，才能共同推動數字經濟建設[1]。加快數字經濟建設，是我國高度重視的問題。2017年3月，數字經濟的概念第一次出現在政府報告中。2017年10月，報告指出要推動大數據、互聯網、人工智能、實體經濟之間的融合發展，打造“智慧社會”“網絡強國”“數字中國”。國家的一系列倡議，大大加快了企業的數字化建設，使國內的數字經濟呈現出嶄新面貌。尤其在“一帶一路”倡議下，中國數字經濟建設不僅取得了重大突破，還帶動沿線國家一起發展。關于沿線國家數字經濟建設的思考，中國發出《“一帶一路”數字經濟合作倡議》《G20數字經濟發展與合作倡議》[2]，這是中國聲音，也是中國方案。在第四屆世界互聯網大會上，《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》正式形成，由中國與塞爾維亞、沙特、泰國、老撾、阿聯酋、土耳其等國家共同發起。這份倡議具有重要的現實意義，從“數字化轉型”“數字化技能培訓”“數字經濟政策”“信息通信技術”“電子商務”“擴大寬帶”“網絡空間”“創新創業”等多個方面，明確中國與“一帶一路”沿線國家之間的合作關系。在“一帶一路”背景下，中國不僅高度重視國內的數字經濟建設，還積極參與沿線國家的數字經濟活動，希望通過中國力量，解決沿線國家遇到的種種問題，加快沿線國家數字經濟建設，推動世界范圍內的數字經濟健康發展[3]。

2“一帶一路”沿線國家數字經濟發展中存在的問題

2.1非洲地區

非洲地區約占全球17%的人口，網民數量僅占全球的2％。之所以出現這種現象，主要與非洲地區的“網絡基礎設施”有關。目前，非洲部分地區的網絡基礎設施數量少、準確性低、安全性差，很難滿足當地的網絡需求。數字經濟的快速發展，離不開良好的網絡環境。在網絡基礎設施嚴重不足的情況下，數字經濟發展會失去基本的條件，難以大面積鋪開[4]。非洲地區的數字經濟發展主要面臨此類問題。

2.2東南亞地區

由于地形分散，東南亞地區的數字經濟發展情況參差不齊，各個國家之間的差距比較大。具體來說，這個地區的國家面臨的主要問題有：(1)網絡空間話語權弱。占地面積小、人口比較少的國家，擁有的網絡空間話語權比較弱，無法為本國企業創造數字經濟發展機遇。(2)數字化生產力不高。在經濟條件有限的情況下，有些國家盡管想發展數字經濟，但很難落實下去。在“一帶一路”的影響下，阿里巴巴、華為等知名企業，開始與新加坡、馬來西亞等國家合作[5]，有效推動了東南亞地區的數字經濟發展。

2.3中東歐地區

在中東歐地區，大部分國家已經具備比較成熟的網路基礎，擁有發展數字經濟的巨大潛力。比較突出的問題是“安全問題”。基于復雜的地緣政治環境，這個地區的國家容易遭受“戰亂”和“恐怖襲擊”[6]。這種不安定的國家環境，會加大數字經濟的風險，阻礙數字經濟健康發展。尤其是處于邊境地帶的國家，數字經濟建設相對緩慢。因此，發展中東歐地區的數字經濟，關鍵問題是“安全防護”。

2.4中亞地區

哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家位于中亞地區。在這些國家中，哈薩克斯坦的數字經濟水平相對領先。但總體來說，這些國家的數字經濟建設都處于起步階段。這些國家面臨的問題，主要是缺乏數字經濟領域的專業人才。比如，數字經濟開發型人才、數字經濟建設型人才、數字經濟維護型人才等。在人才力量不足的情況下，數字經濟建設很容易落后。

3“一帶一路”沿線國家數字經濟發展策略

3.1布局網絡設施建設

針對“一帶一路”沿線國家網絡基礎設施不足的問題，可以從兩方面去調整：一方面，發展數字經濟的基礎，是要實現“信息化”覆蓋。建立在這個基礎上，再來拓展智能化領域、數字化領域，循序漸進地鋪開。要解決信息化覆蓋問題，首先要增加網絡基礎設施，保證網絡基礎設施“數量多”“準確性高”“安全性強”。比如，沿線國家可以積極引進“新興通信技術”，均衡覆蓋寬帶。或者，沿線國家可以鋪設海底光纜，加強各個國家之間的信息互聯。另一方面，2020年國家發展改革委、中央網信辦《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》，強調云計算與數字經濟的結合。“一帶一路”沿線國家可以建立“云計算中心”，為各項數字經濟合作提供便捷的云計算服務。在經濟交流過程中，中國企業可以發揮自身優勢，幫助網絡基礎設施不足的國家，共同成立“中國+沿線國家云計算中心”，緩解部分沿線國家網絡基礎設施不足的問題。

3.2加強網絡安全體系

開展多樣化的數字經濟建設時，如何加強“一帶一路”沿線國家網絡安全體系？具體來說，第一，加強網絡安全防護技術。在“一帶一路”環境下，沿線國家之間的數字經濟合作越來越頻繁。如何構建網絡安全防護體系，成為沿線國家關注的焦點。目前，中國企業在網絡安全建設上，已經形成“PC安全”“移動安全”“云安全”三方矩陣，可以將成熟的網絡安全體系推廣到“一帶一路”沿線國家，幫助沿線國家構建強大的網絡安全體系。尤其在《中小企業數字化賦能專項行動方案》出臺后，國家更加關注企業的數字化發展，強調要保護中國企業的數字化安全、“一帶一路”沿線國家的數字化安全；第二，制定網絡安全防護規則。有些不法組織會通過網絡技術，攻擊數字經濟企業，給這些企業帶來重創。積極構建“數字經濟網絡安全防護規則”，可以規范沿線各國的數字經濟發展，提醒沿線各國采取合理、合法的手段，開展本國的數字經濟活動。對于那些利用數字經濟企業、數字經濟活動，強行干預其他國家政治，破壞其他國家和諧的行為，“數字經濟網絡安全防護規則”也可以起到懲罰作用。

3.3培養數字經濟領域人才

發展“一帶一路”沿線國家數字經濟，離不開大量優秀人才的助力，尤其是高科技型人才。那么，如何培養數字經濟領域專業人才？具體來說，一方面，“一帶一路”沿線國家可以加強“合作辦學”。比如，沿線國家可以與中國高校展開廣泛合作，成立“數字經濟人才培養基地”“數字經濟學習小組”“數字經濟調研團隊”，讓不同國家的數字經濟領域人才匯聚在一起，彼此學習、相互分享，共同提升數字經濟方面的專業知識、專業能力。在合作辦學的過程中，各個國家要以合作辦學為契機，加強雙方溝通，除了要關注數字經濟領域的人才培養工作，還要重視數字經濟領域的多樣化教育合作，為今后更長遠、更穩定的合作奠定基礎。另一方面，除了合作辦學，“一帶一路”沿線國家還可以加強“校企合作”。這種校企合作的形式非常多，可以是“中國企業+外國學校”“中國學校+外國企業”，也可以是“多國企業+多國學校”。在校企合作過程中，重點要把握以下兩點：(1)鍛煉學生的實踐應用能力，讓學生可以發揮所學，適應不同國家的數字經濟環境，為“一帶一路”沿線國家的數字經濟建設作貢獻。(2)培養學生的國際化視野。數字經濟是一個很廣闊的范疇，“一帶一路”倡議也是一個很宏大的事業。作為新時期的高校學生，不能只是立足本國數字經濟現狀，要著眼于世界領域的數字經濟，樹立長遠的職業規劃，不斷提高自身綜合能力，在掌握專業知識的同時，也要有崇高的理想、強烈的社會責任感。

4加強“一帶一路”沿線國家數字經濟發展安全保障

4.1完善數字經濟市場監督制度

加強“一帶一路”沿線國家數字經濟發展安全保障，首先要完善相關制度。具體來說，一方面，發展“一帶一路”沿線國家數字經濟時，各個國家之間難免會有摩擦。為了更好地處理國際糾紛，可以成立“一帶一路沿線國家數字經濟糾紛解決制度”。這樣一來，即使發生糾紛問題，也可以參考具體的制度，第一時間解決糾紛，保障各個國家數字經濟正常發展。另一方面，為了共同推進數字經濟建設，“一帶一路”沿線國家會開展各種各樣的合作。在這個過程中，為了公平、公正、公開，合理維護沿線國家的正當利益，可以制定“一帶一路沿線國家數字經濟監督制度”。在“一帶一路沿線國家數字經濟監督制度”的作用下，還可以規范相關部門、相關工作人員的言行，避免出現人為因素的經濟風險，進一步保障沿線國家數字經濟安全。

4.2提高數字經濟核心技術

要想提高安全保障，“一帶一路”沿線國家要抓住核心技術。具體來說，第一，數字經濟建設主要依托于高科技，例如：大數據、物聯網、云計算、人工智能等。要想確保數字經濟安全運行，就要加強這些高科技的抗風險能力。“一帶一路”沿線國家可以成立“數字經濟建設防風險小組”，從技術性層面，維護數字經濟運行平臺、運行環境，對有可能發生的風險提前預估、提前防備，最大程度降低數字經濟的相關風險；第二，“一帶一路”沿線國家關于數字經濟建設，可能會有很多交集。面對同一個數字經濟項目，如何追查不同主體的責任，這是沿線國家需要思考的問題。沿線國家可以采取“大數據跟蹤技術”，對數字經濟項目進行合理跟蹤、定位，明確各個主體的責任。這樣一來，即使出現突發狀況，也可以督促相關主體迅速處理。

4.3培養數字經濟專業人才

發展“一帶一路”沿線國家數字經濟，需要有專門的“溝通型人才”“組織型人才”。具體來說，一方面，“一帶一路”沿線國家眾多，每個國家都需要考慮自己的經濟利益。在共同合作的過程中，具有溝通能力的人，可以了解各個國家的需求，整合各個國家的建議，起到“紐帶”的作用。尤其在各個國家意見不統一的情況下，溝通型人才可以協調各個國家的需求，避免出現糾紛，避免數字經濟建設受阻。另一方面，在數字經濟建設過程中，沿線國家會組織各種各樣的經濟活動，有些國家的經濟活動很成功，而有些國家的經濟活動會產生不良影響，使數字經濟建設陷入困境。這個時候，組織型人才就顯得尤為重要。具有較強組織能力的人才，可以在有限的成本里，組織具有國際影響力的活動，為“一帶一路”沿線國家帶來更多商機，吸引資本入駐，吸引人才入駐。由此可見，培養人才是“一帶一路”沿線國家不容忽視的問題。

5結語

“一帶一路”倡議給沿線國家帶來了前所未有的機遇，幫助越來越多沿線國家開啟數字經濟建設之路，但并非每一個國家都能取得數字經濟領域的成績。這與各個國家的基本國情有很大關系。由于各個國家的經濟環境、政治環境、文化環境、教育環境等存在差異，面臨的問題也相當復雜。對于數字經濟建設比較緩慢的國家，中國企業要有前瞻性視野，提前進行市場調研，提前進行戰略布局，努力挖掘每一個沿線國家的數字經濟優勢，帶領沿線國家一起進步。

參考文獻

[1]李海敏.“數字絲路”與全球網絡空間治理重構[J].國際論壇,2019(06):15-29+155-156.

[3]劉傳春,李遠.“一帶一路”倡議與全球治理的完善——以國際公共產品有效供給為視角的分析[J].理論導刊,2019(10):108-115.

[4]姜奇平.浮現中的數字經濟:美國商務部報告[M].北京:中國人民大學出版社,1998.

[5]陳偉光,王燕.共建“一帶一路”戰略:基于關系治理與規則治理的分析框架[J].世界經濟與政治,2017(06):93-112+158-159.

[6]朱衛國.數字經濟時代呼喚協同共治[N].人民日報,2017:11-24.

作者：張瑜 單位：中共中央黨校(國家行政學院