新事業單位會計制度實踐問題分析

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事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。事業單位作為公益性的社會機構，其資金的使用和配置不僅關系著自身的發展，也關系著其承載的社會職能的執行。所以，事業單位的會計作為管理資金運行和統計的重要工作部門，要引起相關的管理人員和部門的重視。

一、新事業單位會計制度的重要意義

隨著市場經濟的飛速發展和社會主義市場經濟體制的推進，我國的社會經濟環境發生了翻天覆地的變化。事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。雖然我國在改革開放以后的經濟實力明顯增長，公共財政體系也在逐步的完善，但原有的事業單位會計制度已經不再適應新時期下的發展需要，為進一步加強我國事業單位的會計核算，財政部門頒布了新形勢下的《事業單位會計制度》，并宣布在2013年1月1日全面實施。以下就是實施新事業單位會計制度的意義:首先，新形勢下的事業單位會計制度完全適應了政府的財政改革需要，自從我國進入了21世紀之后，我國的財政管理系統都是圍繞著管理體制建設進行的，但由于我國頒布了新的事業單位會計制度，所以財政系統改革的重點放在了國庫的集中支付、部門的預算、資產的管理以及政府的收支分類等方面，這在一定程度上調節了會計核算方式，充分體現了建設服務型政府的需要，對建設小康社會起到了決定性的意義。其次，新事業單位會計制度滿足了事業單位的發展需要，同時也加強了文化教育、促進了科學發展。在當下這一市場經濟體制條件下，事業單位為順應時代的發展和新的會計實務工作，一定要與時俱進，并不斷創新，面對當前的挑戰，事業單位要激發自身的活力，在滿足市場經濟改革需要的前提下不斷發展，從而為人民群眾提供良好的服務，并促進事業單位的發展。最后，新事業單位會計制度的建立對規范事業單位的會計行為起到了很大的幫助，在新的經營環境下，就一定會產生新的會計實務，伴隨而來的就是新的會計制度，新的事業單位會計制度內容會進一步的對會計行為作出規范，這種行為可以在很大程度上提高事業單位會計信息的質量，與此同時，還可以加強財務管理，為事業單位的整體管理方式以及人力資源管理等提供了有力的條件，大大提高了財務管理效率。

二、新事業單位會計制度在實施過程中存在的問題

在實施新事業單位會計制度的過程中，有積極的作用也會有消極的影響，所以，或多或少的會出現一些不可避免的問題，以下就是對實施事業單位會計制度過程中出現問題的分析:

(一)未明確計提固定資產折舊和修購基金

新事業單位會計制度中沒有明確規定計提固定資產折舊和修購基金二者的關系，這種情況使得大部分的事業單位在提取固定資產后已經不在計提修購基金了。事實上，固定資產折舊的提取和計提修購基金二者既不沖突也不重復，相反，二者的共同進步會促進事業單位的發展。實際上，事業單位開展計提固定資產折舊和修購基金的目的是:為更好地按照資產管理的原則和理念實施新事業單位會計制度，因為只有這樣，才會為事業單位內部提供會計依據。所以，不論是從核算內容還是從核算目的上看，固定資產折舊的提取和計提修購基金二者都是相輔相成的。

(二)量化概念混淆

在新的事業單位的會計制度中明確規定:“固定資產核算和管理的范疇是當單位價值未達到規定標準的時候，其使用期限超過1年的大批的同類物資，才能稱為固定資產核算和管理?！痹谶@一規定中，“大批”的意思過于籠統，它對數量沒有明確地規范，不便于單位的操作。如果單位在采購物品的時候是按照零星的方式購買，但同時買了很多次，這樣的購買是否符合國家的規定呢?在新事業單位會計制度中并沒有說過這樣的購買方式不符合新事業單位的會計制度。所以，在事業單位會計制度的實施下，量化概念的不明確嚴重影響了我國會計的發展。

(三)對固定資產和無形資產的核銷不能有效地處理

新制度下，當固定資產在報廢的時候，要按照相關規定對其進行審批，在這之后，才能處理財產損益的情況。通常情況下，固定資產的賬面都是零，所以固定資產賬面為零的情況成為了處理財產損益情況的嚴重問題，無形資產的情況也同固定資產一樣。

(四)未解決基建支出并賬的問題

在新事業單位會計制度中明確規定:“事業單位的基本建設投資必須單獨建賬，單獨核算。”要知道，在當下的事業單位基本建設投資的核算中仍舊是兩套賬目，《新事業單位會計制度》的頒布和實施并沒有解決基建會計和事業會計合并預算的問題，反而增加了會計核算的工作量，在一定程度上給基本建設投資工作帶來了困擾。

(五)對收支類科目結算內容的規定不完整

《新事業單位會計制度》的頒布和實施嚴重使得收支類科目的核算內容不夠完整、全面，這主要是因為《新事業單位會計制度》中規定:“科目的核算內容要在國庫集中支付的方式下，將退回的賬務分為本年度和以前年度兩大部分?！边@種規定嚴重阻礙了收支類科目的核算，使其在工作中沒有規矩可循。

(六)造成了資源浪費

在《新事業單位會計制度》頒布的同時，也頒布了《新會計準則》和《新所得稅法》，面對以上這三種法律法規，事業單位不再對固定資產的折舊年限有所界定，這種情況就導致了事業單位之間在進行核算的時候產生較大的差入。同時，財政管理部門在計提固定資產時，仍舊按照以往的固定資產價值進行核算，使得事業單位不得不再次進行核算，這在一定程度上造成了資源的重復和浪費。

(七)“貨幣資金”項目方面的失誤

由于《新事業單位會計制度》中規定:“貨幣資金”項目要按照庫存現金、和零余額賬戶的用款額度進行填列。這種情況與個人使用信用卡是一樣的，銀行會根據你的申請以及你是否具備還款能力給你的賬戶撥一個用款額度，這樣的情況多數下都會給決策者一種錯覺，以為自己有資金，但實際上只是一個額度，它要在你申請撥款之后才會給你資金，這種情況造成了決策者的判斷失誤。

(八)無法準確地反映出年度虧損的資產情況

一般情況下，事業單位在進行收支類科目核算的時候，其編制月報表都不會存在問題，在《新事業單位會計制度》的頒布和實施后，“事業結余”科目出現了，由于這一核算科目的出現，使得事業單位在年末支出的時候時常發生虧損的現象，在新的資產負債中“非財政補助結余”科目下，沒有明確的指出應對此數據的項目，所以導致其無法準確地反映年度虧損的資產情況。

三、新事業單位會計制度實施的應對措施

解決我國新事業單位會計制度中存在的問題，要分以下幾點進行。

第一，要實現多渠道的籌資模式，與此同時，應充分利用事業單位中的預算資金，發揮財政資金的效能，樹立新的核算理念，并在實施《新事業單位會計制度》的過程中，不斷地進行修改，以此來完善事業單位新事業單位會計制度的建立。

第二，在實施《新事業單位會計制度》初期，為避免事業單位的會計核算出現失誤，要杜絕事業單位應用舊的會計制度，同時，還要制定具體的措施，要注意的是，制定的措施既要滿足事業單位的要求，還要滿足會計信息質量的要求，只有這樣，才能更好的使新制度得到檢驗。

第三，為確保新會計制度得到全面的實施，事業單位還要提高新會計制度的執行力度，加強新會計制度的監督，以此來確保會計制度得到真正的落實。

第四，為促進事業單位會計制度的實施，要妥善處理好新舊會計制度的銜接工作，在處理該工作時，要嚴格按照財政部門的規定進行，以此來提高事業單位的經濟效益。

第五，在實施《新事業單位會計制度》的過程中，要加強會計人員的隊伍建設，增強會計工作人員對新事業單位會計制度的了解，同時，要定期的制定教育培訓計劃，除此之外，還可以引進高素質的人才來提高財務管理力量，為促進財務管理隊伍建設打下堅實的基礎，達到提高事業單位會計工作質量的目的。

總而言之，在新事業單位會計制度的實施過程中，要對出現的問題及時的進行分析并制定解決的措施，同時，要確保事業單位與財政部門之間的溝通，這樣才能更好地解決新制度下的問題，從而推進事業單位的發展。

作者：高衛衛 單位：故宮博物院