會計制度實施對高校財務的影響分析

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摘要：我國高等教育已進入高質量發展新時代，隨著政府會計制度的深入推進，高等教育亟需高質量的財務信息。從新舊制度銜接下高校財務工作入手，分析高校會計核算方式、財務信息化的具體變革，進一步探索政府會計制度實施對高校財務管理以及單位內部控制的影響，進而結合高校實施過程中面臨的實際困難，提出貫徹政府會計制度工作的建議。

關鍵詞：高質量發展；政府會計制度；高校財務

1政府會計制度實施對高校財務體系的影響

1．1轉變高校財務年末銜接工作方式

作為我國教育體系中的重要組成部分，高校應于2019年1月1日開始執行《政府會計制度》。與往年結轉不同，高校需參照《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》（財務〔2017〕25號）和《關于高等學校執行〈政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定和銜接規定》（財會〔2018〕19號），做好新舊制度科目對接、余額轉化，財務系統升級等一系列轉換銜接工作，為政府會計制度的正式實施做好數據和軟件準備。

1．2高校財務會計體系變革

在會計核算方法上，改變以往單一的財務會計記賬方法，預算會計和財務會計方面遵循平行記賬的規則，分別以收付實現制和權責發生制為基礎，實行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨立。在無形資產、固定資產核算、存貨核算方式等方面都有了較大調整。此外，政府會計制度下對基建賬套進行合并，在權責發生制的基礎上，更加清晰地反映基建工程資金使用情況，增強資金使用透明度。

1．3促進了高校財務信息化優化升級

政府會計制度的實施，需要強有力的財務信息化建設支撐。高校財務信息化運行主要體現在財務系統、預算系統、合同系統等的建設和完善。在財務系統中，需要新增客戶管理模塊，便于實現往來款及收入費用核算時，采集對方單位信息。尤其非同級財政撥款收入核算時，實現在行業區域內抵減同級收入，確保編制報表能準確反映各高校的真實收入。在預算系統中，財務系統實現與財政收支、國庫集中支付有效對接，保證財政資金的使用與高校財務系統同步，為編制預算會計報表提供準確數據。在合同系統中，根據權責發生制要求，高校需依靠信息化手段對合同申請、簽訂、執行流程進行全過程監管，并將應收應付額、收入的確認方式和時點、費用支付形式等信息及時傳遞至財務。

2政府會計制度實施對高校財務管理的影響

2．1進一步摸清了高校財務“家底”

從資產負債角度，政府會計制度要求高校以資產、負債的所有權劃分，設立“受托資產”、“受托負債”科目，更加真實反映本單位資產負債情況。從收入費用角度，權責發生制原則下收入核算，如科研收入、學費收入等的確認，均需按照合同執行進度確認，更加符合高校項目管理需求。此外，對于一些屬于長期的支出要做待攤處理，是高校進行成本核算的基礎工作，有利于多方位把握高校財務實際狀況。

2．2獲取高質量高校財務會計信息

2020年高校要編制二套報表，財務會計報表（資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表）和預算會計報表（預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表），對報表的一些項目要披露相關信息。高校的預決算信息、三公經費信息、政府采購信息都需在公開的網站等媒介公開。這些要求都需要高質量的會計信息。從預算到決算到財務信息公開，加強流程管理、質量控制、責任考核，確保會計信息質量的真實準確完整。

2．3加強了高校債務風險防范

債務管理作為高校財務管理的一項重要內容具有十分重要的作用，建立了按月逐級上報債務信息機制，實現對高校債務全口徑動態監管，對高校資產信息、債務規模、債務來源、債務資金流向、還本付息情況、償債計劃等方面進行深入了解，進一步摸清高校整體債務情況，有利于防范高校債務隱藏著潛在的財務風險。

2．4提升高校財務內部控制水平

在內部環境營造上，預算會計是進行資金的監督管理的有效手段，從而可反映出高校事業活動、業務活動的效益水平，構建“花錢必有效”的良好內部環境。此外，在風險評估方面，政府會計制度可直觀看出資金流入流出比，衡量資產購入的風險程度，可為高校管理者提供決策有效的信息。在信息溝通方面，推進政府會計改革和建立完善高校會計體系，對高校內部精細科學管理提出更高的要求。

3政府會計制度實施過程中遇到的主要難點

3．1信息化水平發展滯后

從高校財務信息化建設方面，目前市面上財務軟件良莠不齊，且大多處于摸索及改進的階段，存在軟件更新滯后、判斷邏輯不適用、收費標準過高、售后服務缺失等問題，在一定程度上制約了高校財務信息一體化進程。此外，高校管理信息體系如資產管理系統、人事系統、合同管理系統等極易形成信息孤島，難以確保政府會計制度整體、協同推進實施。

3．2合同執行進度難以把握

就當下高校合同管理情況來看，尚未形成一套成熟的合同管理體系，難以實現政府會計制度要求的核算要求。主要體現在以下三個方面：首先，高校合同體系不同于企業合同管理體系，高校合同具有多種類別，主要包括采購、人事、科研項目、資產經營等，整合難度較大。其次，合同管理歸口部門缺失直接導致合同的簽訂、執行、終止、風險等情況出現信息斷裂，難以實現信息的上通下達。最后，高校領域缺乏有效的合同管理制度，從而無法對合同進行標準化的管理，缺乏相關制度依據。

3．3缺乏基于成本管理基礎上的績效管理體系

高校資金大多來源于財政資金、社會捐贈等渠道，績效評價對象較為單一，評價模板固定，缺少個性化、針對性的評價體系，難以反映各高校績效實際情況。其次，高校成本管理體系尚不成熟，故大多績效評價脫離于成本核算的基礎，強調資金產出成果評價，忽視成本投入因素，評價結果較為片面。

4政府會計制度實施政策建議

4．1提升高校信息一體化建設水平

高校應當在財務系統優化升級的基礎上完善業務需求，積極與軟件公司協調溝通，實現制度與軟件的適配。此外，高校應加大信息化建設投入，繼續整合資產、人事、合同等系統，實現財務系統和各業務系統對接，打破信息孤島困境，推進高校信息一體化建設。

4．2建立健全高校合同管理制度

高校應建立歸口管理的合同管理制度，加強合同管理的信息化建設，在整合各部門合同的基礎上，統籌合同管理體系，并確定合同管理責任部門，從流程上規范合同申請、授權、簽訂等關鍵環節的過程控制，暢通合同信息流，提高業務部門信息獲取及時性、準確性，實現合同信息及時共享。

4．3打造高水平、專業化的高校財務隊伍

在思想層面，財務人員要提高政治站位，樹立大局意識，堅決貫徹政府會計制度；在行動上，財務人員要加強業務學習，不斷提高工作能力。在人員考核上，高校要加強對財務人員考核，培養一支政治素質高業務能力強的財務隊伍，重視每筆業務處理的正確性檢查，每月或每季度檢查兩套賬本的正確性及平衡差異情況，重點對差異進行分析，以保證會計信息的準確，為實現國家2020年基本建立現代財政制度的改革目標夯實業務基礎。

4．4加強高校財務管理制度保障

政府會計制度的全面實施，需要高校不斷提高會計信息質量，準確反映高校家底，提升預算管理水平和財務管理水平，完善高校財務管理制度，在傳統財務信息基礎上，加強財務管理水平，統籌高校發展大局，提升高校治理能力，促進高校內涵式高質量發展。

參考文獻：

［1］卓越，周思維，劉秋宇．芻議政府會計制度改革對高校財務管理影響［J］．行政事業資產與財務，

［2］劉春紅．基于高校內部控制視角的政府會計制度實施研究［J］．現代經濟信息，

［3］白梅．政府會計改革對高校財務管理的影響及對策［J］．財會學習，

作者：史莉花  單位：江蘇信息職業技術學院