PPP項目施工合同管理

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【摘要】ppp模式是由政府和社會資本雙方達成長期合作關系，向社會提供公共基本設施或服務的建設模式。該模式具有共享利益、共擔風險的特征。近年來，PPP模式發展迅速并應用于各個領域，在建筑行業也完成了多個PPP項目。論文就PPP項目施工合同管理進行分析，主要介紹了PPP項目施工合同管理的內容，分析了其當前的問題并提出建議。

【關鍵詞】PPP項目；施工合同；管理

1引言

簽訂PPP項目合同，可以明確項目建設整個過程中政府與社會資本雙方的權利與責任關系。其中，政府簽署該合同，能夠達到持續向社會提供公共產品或服務的目的，同時也有要承擔的相關義務，即支付“補貼”、配合項目運營等；社會資本簽署PPP項目合同，能夠實現項目的經營維護，增加企業收益等權利，同時也承擔運營維護的義務。總之，政府和社會資本雙方進行PPP項目合作，應重視PPP項目合同規定的雙方的權利和義務，合理分配資源，共同承擔風險，在雙方穩定、長期的合作關系的基礎上實現雙贏。

2PPP模式下施工合同管理的內容

2.1簽約管理

對PPP項目施工合同進行簽約管理的目的是，政府和施工企業雙方通過簽訂一份施工合同來實現雙方的利益，同時還要履行雙方的責任和義務。通常情況下，PPP項目由政府進行采購，政府和施工企業經過多次談判協商就PPP項目建設的相關問題達成一致，并擬定相關合同條款，最終形成合同。施工合同的簽訂決定著PPP施工合同的實施效果，同時還關系著項目的成敗及涉及合同雙方的利益。為了保障PPP項目施工合同的有效性以及效果，政府和施工單位要組織專人或專業機構對合同進行審查，在簽訂合同時，要遵循公正、公平的原則，滿足相關法律或范本的要求。

2.2變更管理

PPP項目具有周期長、工程復雜等特點，在建設過程中會受到各種因素的影響，進而可能導致工程變更。工程變更包括多方面內容，主要有設計內容的變化，項目結構、數量的變化等。因PPP項目為公共基礎類項目，最終的服務對象是社會群眾，因此，對工程變更的內容有較高的要求。當施工合同雙方主體是總承包商和政府時，如若進行設計變更，總承包商需要向政府備案[1]。

2.3索賠管理

工程索賠是指在合同履行期間，通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為.索賠管理涉及施工企業是否能獲得相關權益，關乎著公共產品的質量或服務是否達標，是PPP項目施工合同的重要組成部分。對于工程建設，索賠是雙向的，承發包雙方都可以向對方發出工程索賠的請求，但PPP項目的施工合同架構不同，索賠流程也不同。PPP項目施工合同架構主要包括2類，其中一類為政府—項目公司—承包商的3層合同架構，在項目施工期間出現變更時，施工企業可向項目公司提出索賠，項目公司會支付相關索賠費用，之后再向政府提出工程索賠所增加的成本費用，并按初始協議確定是否要將增加的成本費用算入最終產品價格中[2]。另一類合同架構為政府—總承包商，這種架構下，雙方往往簽訂的是固定總價合同，此時的雙方關系屬于EPC合同形式，項目的風險大部分由作為社會資本的總承包商承擔。但因政策變化造成的損失，總承包商可以與政府進行協商解決，若不能協商解決，可以向有關單位申請仲裁或提起訴訟。

2.4風險管理

由于PPP項目的建設周期長，存在許多不確定因素。在這些因素中存在許多風險，因此，施工企業需要提升分辨潛在風險的能力，進而在PPP模式下長久發展。其中，施工企業簽訂的施工合同通常面臨的風險包括：選擇合同管理模式的風險；選擇合同類型的風險；合同自身缺陷風險；簽訂合同主體地位不平等導致的風險。

3目前PPP合作中存在的主要問題及建議

3.1項目前期規劃、招標準備及合同約束方面

現階段，我國的PPP項目在前期準備、招標階段、合同簽訂等方面存在一些問題，如合同前期準備工作不到位、招投標管理不規范、合同文本不完整等。針對上述情況，本文提出以下幾條建議：（1）選擇社會投資人時，應在概算批復的基礎上進行，并在概算基礎上對社會投資人承包工程建安費下降一定比例作為最高限價；（2）根據批復的概算情況，結合工程實際情況，明確標段劃分界限，依據傳統管理和標準化要求，對標段的人員、設備等配置做出合理要求；（3）對社會投資人承擔的工程，在施工管理方面完善管理約束條件，對各種違約處罰做出明確規定，形成完整的合同管理體系，為工程實施的管理提供合同依據，減少后期的爭議；（4）在招標文件的主要合同條款中，明確材料調差、變更的處理方式和幅度；（5）在招標文件中明確，施工承擔界面的劃分，對于第一部分的建安費、第二部分的設備費及第三部分的臨時占地等根據目前項目的執行情況進行合理劃分。

3.2社會投資人的自我定位和項目公司日常管理方面

目前，投資人自我定位不明確，項目公司的日常管理不規范，沒有統一的管理制度，致使工程建設管理工作無法開展，工作效率不高。針對此情況，提出以下2個建議：（1）分開設置社會投資人的2個職能定位，通常情況下，對社會投資人定位為投資人和施工承包商2個職能，將2個職能定位分開設置，即作為投資人，建議只在股東會和董事會上對公司重大事項和決策進行管理，不參與公司日常管理，公司的建設管理完全由代表政府方的人員進行管理，有利于工程建設管理的一致性、統一性、公益性[3]；（2）在社會投資人承擔施工時，取消項目公司對總承包部管理，總承包部再對標段進行管理的模式，改為項目公司（或籌建處）對標段進行管理，實現管理的扁平化，提高管理效率。總承包部（或總指揮部）可由社會投資人自行設定，作為其內部管理協調機構，代表其單位進行內部管理，不作為合同執行對象。

3.3其他方面的建議

關于主要關鍵人員的考核報備，應對標段的主要管理人員按標準化要求，在簽訂施工合同時進行具體約定，并嚴格考核。關于選擇施工隊伍方面，重要施工勞務隊伍應通過籌建處考核批準后進場，一并納入管理對象；未經籌建處批準，不得擅自離場。采購主要原材料方面，應在合同中約定主要原材料如鋼材、水泥、瀝青等重要原材料的采購范圍或控制程序。另外，資金監控方面，要按標段簽訂資金監管協議，嚴格控制建設資金流向。針對PPP項目的特殊性，設置管理費的提取支出比例限制和控制流程，根據工程特點由項目公司審核后，在不影響工程進展情況下，審核批復后方能提取。

4結語

綜上所述，PPP項目施工合同管理包括簽約管理、變更管理、索賠管理、風險管理4項內容。在合同管理過程中，施工企業應加強對政策、法律變化的分析，協商調整合同內容；要加強自身企業的日常管理、人才機管理、資金管理等，從而在PPP模式下合理有效地進行施工合同管理，促進企業的穩定持續發展。

【參考文獻】

【1】楊陳慧.PPP項目合同評審要點分析[J].施工技術,2018,47(8):126-129.

【2】馬海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].長春:吉林建筑大學,2017.

【3】羅晴.我國PPP合同體系構建研究[D].重慶:重慶大學,2014.

作者：翟亞峰 單位：中電建冀交高速公路投資發展有限公司