技工教育與職業教育關系論文

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一、現實困境：難以調合的競爭

隨著我國干部身份和工人身份劃分的不斷弱化以及生源逐步萎縮，技工教育與職業教育之間的競爭逐漸加強，甚至在一些地方競爭趨于白熱化，到達難以調合的境地。競爭的主要內容主要體現為三個方面：生源、經費、政策。

（一）生源競爭

生源是教育發展的命脈，直接關乎一個學校的生死存亡。技工教育與職業教育間的競爭最突出表現為生源競爭。作為管理部門的人社系統和教育系統千方百計的采取措施推進各自學校的招生工作。一些地方的教育部門會將招生任務分配到中學，做為學校的考核指標之一；將技工學校排斥在中學之外；不將技工學校納入招生平臺中，或者限制其招生。一些地方人社部門則利用分布廣泛的基層人力資源和社會保障平臺，發動工作人員進村入戶招生，從根源上抓生源。在學校層面，許多學校將招生任務分攤到每一位教師身上，并配備相應的獎懲制度。一些地區甚至出現專門的招生，幫助學校招生并收取費。由于歸屬兩個系統，技工院校與職業院校在人才培養質量、師資水平、辦學實力等各方面缺乏橫向比較，一些學校在招生宣傳中對不同系統的學校甚至惡意中傷。同地區的技工院校和職業院校更是由于生源壓力，原本應該組成職業教育同盟，實現資源優勢互補，但現實中卻經常出現勢同水火的局面。

（二）經費競爭

技工教育與職業教育的經費來源渠道不同，除少數地方外，教育費附加用于技工教育的政策在絕大部分地區還沒有得到落實。以廣東為例，2003年廣東有技工學校186所，全省總的財政投入是3.73億元，而中專共有170多所，財政撥款達到8.08億元。技工學校生均財政撥款1559元，中專學校生均財政撥款3579元，差距懸殊[4]。2007年，中國社會科學院曾經對職業教育做過一個專題調研并在報告中指出，由教委主管的學校可以得到國家的教育經費，用于改善辦學條件和提高教師的待遇；而勞動和社會保障局主管的學校很少或沒有這種撥款[5]。在經費分配不均的情況下，人社部門和教育部門展開激烈搏弈，盡可能爭取到更多的財政經費投入。

（三）政策競爭

技工教育與職業教育雖然同屬于“大職業教育”范疇，但二者卻享有不同的政策待遇。技工教育因屬于人社系統管理，很早就將職業資格證書制度納入技工學校學生培養中，技工學校畢業生大多可以獲得畢業證和職業資格證“雙證書”。但是，技工學校的畢業生無法升入高等職業學校，高級技工學校、技師學院的學生無法直接晉升本科院校，也享受不到諸如在報考國家公務員、工資評定、職稱晉升、考核定級等方面的與大專學歷人員同等的政策待遇。與職業院校教師不同，技工學校教師至今仍不能評正高級專業技術職稱。

二、走向：并流或統一

技工教育與職業教育在歷史上有分有合，在當下的關系中也承受了巨大的張力。從整體來看其未來的關系走向，無非一種是依然維持雙方分頭管理現狀或者適度變革，姑且稱之為并流；還有一種是打破現有的管理體制，雙方統一起來。

（一）并流

“并流”是指技工教育與職業教育的關系維系現狀，或是在現狀的基礎上加以統籌協調。“并流”的支持者所持的基本觀點是適度競爭有利于保持技工學校和職業學校的危機感，有利于保持職業教育整體的活力。長期從事技工教育研究的黃景容先生在其論文《職業教育的路向之爭》中也認為，技工教育一以貫之的“培養職業技術工人”的培養目標定位更貼近于職業教育本質，也有利于掃除彌漫于職業教育中的“學歷化”傾向。隨著技工教育與職業教育競爭的加劇，完全維系已有的雙雄并立的生存格局已經十分困難，并且這種教育生態所衍生出的矛盾也越來越突出。因此，在維持兩種教育體系獨立的基礎上，統籌兩者的關系，創造公平競爭的環境成為更加妥當的道路，實現技工教育與職業教育兩條腿走路，雙輪驅動的戰略目的。如廣東省政府制定出臺了《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011-2020年）》，該《綱要》的核心內容為“五個統一”，即統一發展規劃、統一招生平臺、統一經費投入、統一資源配置、統一培養標準。《綱要》的主要目的是統籌技工教育和職業教育的政策環境，促進雙方的公平競爭，協同發展。

（二）統一

“統一”派堅持的最基本的觀點是技工教育與職業教育并流造成了資源的浪費，在國際上也沒有先例，是我國計劃經濟體制遺留的產物，必須予以革除。但是對于合并的路徑和統一的形式又各不相同，可以簡單歸為三類：技工學校劃歸教育部門；職業學校劃歸人社部門；雙方獨立出來組建新部門。

1．技工學校劃歸教育部門“技工學校劃歸教育部門”是三種聲音中呼聲最高的，其最主要的支撐觀點一是有利于實現教育管理的專業化，有利于理順教育體系。教育管理是一項專業化水平高的社會活動，與其他領域的管理存在本質不同。人社部門作為技工教育的主管行政部門，其主要的職能在于人力資源的調配和社會保障，因此把技工教育移交給教育部門更符合教育專業化的要求。長期以來，教育系統內部壁壘分明，條塊分立一直被人詬病。經過一段時間改革，教育系統內部體系已經逐漸理順，中高職銜接逐漸實現，職業教育與普通教育間的立交橋已經初步搭建。因此，把技工學校劃歸教育部門從而理順教育體系已經順理成章，并且在一些省市已經開始了初步探索。2009年，山東省曾經試圖把技工學校全部納入教育部門管理，實現普通職業教育與技工職業教育的融合和一體化。盡管最后沒有完全實施，改革中途停滯，但也成為一種勇敢嘗試，為以后的改革提供了有益借鑒。

2．職業學校劃歸人社部門從人力資源管理的角度講，人力資源包括人力資源開發、調配、使用等環節。人力資源只有把各個環節組成有機整體，才能發揮人力資源管理的最大效用。教育作為人力資源開發的有效手段，長期與人力資源使用分割，也即教育系統與勞動力市場缺乏有效銜接，處于脫節環節。人社部門作為勞動力市場的管理部門，與企業聯系緊密，能夠及時了解企業的用工需求，把職業教育管理職能納入其中，有利于實現人力資源開發和使用的整合。但從整體來看，這種思路割裂了教育系統的完整性，使職業教育再次游離于教育部門管理的教育體系外。

3．組建國家職業教育局把技工教育與職業教育分別獨立出來在國務院框架下組建職業教育局。這是一種折衷的觀點，希望以此來順應職業教育的“跨界”屬性，真正實現勞動力市場用人機制與職業教育育人作用的結合，也能夠在一定程度上化解來自教育部門和人社部門的雙重抵觸。教育部職業技術教育中心研究所姜大源先生曾提議組建“國家職業教育局”，并為其擬定了基本職能：制定職業教育和職業培訓戰略發展規劃，制定職業教育標準和職業技能標準，勞動市場需求與職業預警等，目的是統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及相關企業的資源，納入實現綜合配置、協調發展。四川省教育廳副廳長王康在2015年全國兩會前也明確表示，職業教育在國家層面應該由國務院主導，人社部牽頭。盡管技工教育與職業教育在未來的關系走向上存在多種可能，并且許多現實因素影響其走向，但需要指明的一點，技工教育與職業教育在未來的關系走向中，必須打破部門利益的羈絆，堅持以教育專業化、教育事業發展與人力資源開發有效結合作為主導因素。從目前情況看，技工教育與職業教育管理權限上升到國家層面，由國務院主導，既符合國家關于職業教育的頂層設計設想，也符合職業教育內在發展規律。

作者：陳慶禮 單位：韶關學院