國內外遠程教育教學質量對比

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摘要：本文利用文獻法，對國內外開展遠程教育教學質量評估的理論與實踐進行對比分析，為構建氣象遠程培訓效果評估指標體系的研究提供借鑒與參考。

關鍵詞：教學設計；教學目標；教學方法；教學手段；教學語言

隨著遠程教育的快速發展，許多國家對遠程教育質量評估進行了研究和實踐，其中不少歐美、亞洲國家的遠程教育評估各具特色，是研究國外遠程教育教學評估的代表。課題組著力于構建氣象遠程培訓效果評估指標體系，利用文獻法，首先對國內外開展遠程教育教學質量評估的理論與實踐進行對比分析，汲取有益經驗，為氣象遠程培訓效果評估提供借鑒與參考。

一、國外遠程教育教學質量評估

1.歐美國家

英國的遠程教育質量保證署(QAA)是世界上最透明化、公平化、最嚴謹的遠程教育質量監控體系，是英國遠程教育優良品質的保證。QAA的質量評估活動是第三方參與并影響世界遠程教育質量評估的典范。QAA是一家獨立機構，從專業、學科層面和學校層面分別評估試點高校，包括遠程教育機構的評估。評估機構還有英國開放和遠程教育質量委員會(ODLQC)，其的《開放和遠程學習標準》對我們制定遠程教育評估指標體系很有借鑒意義。在QAA成立之前，英格蘭、蘇格蘭和威爾士三個遠程教育撥款委員會，也對教育質量進行評估。如英格蘭遠程教育撥款委員會的評估體系由遠程教育的六個核心方面組成：課程設置的設計、教學內容和教學組織；教學和檢查考核；學生學習進步和成果；學生學習支助服務和指導；學習資源；質量保證和完善機制。還有面向遠程教育機構開展的專門質量認證活動，如英國開放遠程學習質量委員會和英國遠程教育質量保證處聯合開展英國遠程教育的質量認證，并為周邊的西班牙等沒有遠程教育認證機構的國家提供認證服務，具有一定的國際性。挪威是全世界最早用立法形式規范遠程教育的國家。1948年頒布“11月12號法案”，要求所有函授學校以及每門課程必須經過認證。函授學校委員會承擔評估工作。1992年制定新的《成人教育法》，廢止舊的評估方法，列入遠程教育要求。成人教育法賦予遠程教育者更大的職權，使他們在質量保障中承擔更直接、更重要的任務。挪威遠程教育協會(NADE)起草、修訂遠程教育質量標準，形成信息咨詢、課程開發、課程傳遞和組織結構四大項16個子內容的質量標準，為遠程教育機構提供參考，以便根據自身特點制定質量要求。美國是世界上遠程教育最發達的國家之一，遠程教育質量評估有遠程教育認證、大學學術排行、博士點評估以及一些學校自行組織的質量評估活動等。美國先后成立了全國認證委員會(NCA)、全國區域認證機構委員會(NCRAA)、遠程教育區域論證委員會聯合會(FRACHE)、中學后教育認證委員會(COPA)、遠程教育認證委員會(CHEA)等認證機構。美國遠程教育政策研究所（IHEP）發表《區別在哪里：遠程教育有效性比較研究回顧》和《在線教育質量：遠程互聯網教育成功應用的標準》的研究報告，構建遠程互聯網教育的質量評估基準體系，包括6大類，即學校支持評估基準、課程開發評估基準、教學過程評估基準、學生服務評估基準、教師培訓評估基準和教學效果評估基準，共24項評估內容。

2.亞洲國家

在印度，遠程教育委員會是促進、規定和保持開放和遠程教育標準并協調內部關系的最高機構，和全國評估與認證委員會共同承擔對遠程教育的評估、認定。遠程教育委員會的下設機構“開放和遠程教育評估和認證部”(ODEAAB)，每隔5年進行1次嚴格評審。印度遠程教育認證和評估的對象包括：州立開放大學；普通高校、認可高校、私立大學、理工學院、管理學院的遠程教育或函授學院；其他社會或私人開放和遠程學習的注冊機構；所有層次包括證書、學歷和學位及所有類別的課程，包括專業、職業、普通教育和初步就業；外國在印度實施的遠程教育項目，包括獨立運行和與印度高校合作辦學的項目。韓國國家開放大學(KNOU)的教育質量保證模型從系統入手，借用投入、過程、產出的質量思想，圍繞全部課程和教育媒體，以教學和學習過程為中心，制定質量標準。在管理系統和教育供應系統的影響下，投入元素分為人、教材和教育目標，產出元素包括保存率、畢業數、入學率和社會貢獻等。印度尼西亞的特布卡大學是國際上的巨型開放大學之一，是唯一一所完全采用遠程教育教學模式的國立大學，采用亞洲開放大學協會(AAOU)的質量保證框架，其質量保證體系包括九個部分。為了保證遠程教育符合國際質量標準，尋求諸如世界遠程教育理事會這樣機構的評估和資格認證。

3.非洲國家

南非大學專門設立質量促進部，負責教學質量的內部評估；還專門制定校內質量保證標準指南，提出自我評估的指導原則和評估范圍，在校內評估的基礎上迎接校外評估。在評估內容上，主要側重于評估教學提供的過程、教學資源的質量和遠程教育研究的成果。校外評估委員會往往通過集中測評，提出評估報告，指導學校制定改進措施。

二、國內遠程教育教學質量評估

我國開展的遠程教育評估包括普通試點高校本科教學工作水平評估、學位授予單位和學位授權點評估、試點高校國家重點學科評估、函授夜大學成人遠程教育評估及高職高專評估等。參與評估的是政府職責部門和高校成立的教學評估單位。另外，一些社會單位如XX省教育評估院、網大等，也開展對普通高等院校的評估工作，這種評估一般是圍繞高校各方面的素質，對高校的整體情況進行排名。中央廣播電視大學是我國開展現代遠程教育試點工作前唯一的一所公立遠程教育大學，其質量評估的經驗及成果值得繼承和發揚。20世紀90年代末開展的首次省級電大教學評估活動中，針對教學過程、教學管理、教學條件和教學效果四個一級指標進行了全面評估，有利促進了省級電大教學質量的提高。進入20世紀，借助人才培養模式改革的課題研究，開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目評估活動，研究認為遠程開放教育系統模式由教育系統設計、教學實施過程、辦學基礎條件和教育系統評估四個子系統組成。評估指標體系的建立可以從對學習者、教師、教學資源、教學管理和學習支持服務的評估等方面進行。我國遠程教育經歷了函授教育、廣播電視教育、現代遠程教育三代。從1998年開始實施現代遠程教育工程，批準了包括中央廣播電視大學在內的多所普通高校開展現代遠程教育試點工作。2004年，教育部開展全國現代遠程教育試點院校的質量評估活動，中央電大的評估委托電大組織開展，普通高校網絡學院由教育部統一組織，各高校在全國的學習中心委托各地教育廳組織。從2006年開始，開展遠程教育的試點高校都接受了嚴格評估，以保證中國現代遠程教育的質量信譽。

三、國內外遠程教育教學質量評估對比

為了提高遠程教育評估質量，西方發達國家一方面注重外部保障條件建設，如建立法規制度，完善中介評估體系等；另一方面注重內部保障條件創建，如合理構建評估專家隊伍，科學制定評估方案等。在評估形式上，英、美十分重視校內自評，強調形成經常性評估和教學質量保證體系。英國對學校實施教育質量評估時，首要一步就是學校自評，他們認為僅靠外界的監控是難以保證高教質量的，一個真正持久的教學質量應當是學校全體師生員工共同努力的結果。美國高校內部評估形式很多，評估內容主要為專業評估和教學評估。我國的評估主要是政府指導和部門推動，由官方出面組織實施的外部評估，評估結果多為鑒定、審驗性質的總結性評估。現在，我國已經開始加強校內自評工作，注意調動學校自身主動開展評估的積極性和競爭性。綜上所述，國外有較完善的遠程教育質量評估機制以及系統的評估辦法和內容，與普通高校實現良好接軌，遠程教育質量得到社會、公眾的認同。在國內，只有電大系統進行了系統的遠程教育質量評估實踐，評估內容和方法具有電大教學特色；評估局限在系統內部，缺乏外部評估，對電大教育質量和社會信譽度的提高有一定影響。另一方面，國內外遠程教育教學質量評估制度都忽略了對學科、院校專門的遠程教育質量監控。國內還需要建立完善的遠程教育質量評估機制，以保障遠程教育質量的提高。

四、對氣象遠程培訓效果評估的啟示

氣象部門開展現代遠程培訓時間不長，遠程培訓效果評估實踐較少，研究尚處于空白階段。通過比較研究國內外遠程教育教學質量評估，我們得到如下啟示：一是學習印度尼西亞的理念，建立的質量保證體系需要國際化、本土化、具體化、全員參與以及專門的機構來負責、落實、監督及評定。二是國外遠程教育評估質量保障措施對氣象遠程培訓效果評估體系構建有很大的借鑒作用。三是氣象遠程培訓機構進行自評的基礎上，完善外部評估體系，構建現代氣象遠程培訓質量保證體系總體框架。四是根據氣象部門行業現狀與培訓實際，構建氣象遠程培訓效果評估指標體系，突出行業特色。

參考文獻：

[1]王勇，智協飛.基于柯克帕特里克評估法構建我國氣象人員面授培訓質量評估體系[J].繼續教育，2008

[2]孫耀庭.遠程開放教育質量保證體系的構建與運作研究[J].中國遠程教育，2009

[3]吳建玲.再論現代遠程教育教學質量保證體系的構建——遠程教育教學質量保證指標體系的建立[J].中國成人教育，2010

作者：國氣象局氣象干部培訓學院湖南分院 單位：朱文欣 唐偉國 樊軍武