農村集體土地確權工作問題的解決措施

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【摘要】農村集體土地確權工作中的問題與農村的發(fā)展、農民的利益有著直接的關系，要對其有高度的重視。因此，本文針對農村集體土地確權工作中的問題及解決措施做出了進一步探究，對確權工作的意義、農村集體土地確權工作存在的主要問題、農村集體土地確權工作的具體改善措施給出了詳細的分析。

【關鍵詞】農村集體土地；確權發(fā)證；問題；解決措施

土地確權是指“土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容”。農村集體土地確權工作，可有效對農民土地的權益進行維護，促進農業(yè)全面的轉型和升級，為農村實現(xiàn)跨越式的發(fā)展起到了重要的帶動作用。但是，農村集體土地確權的相關工作中，還存在一些問題需要研究和解決。因此，本文針對農村集體土地確權工作中的問題及解決措施給出了詳細的分析。

1確權工作的意義

農村集體土地確登記發(fā)證為根據相關的法律對農民土地的權利進行維護，以便對農民的土地物權意識進行強化，能夠對農民集體土地權屬的糾紛給予高效的解決，為對農民權益進行保障的一份重要工作內容[1]。同時，也是對國家糧食安全進行保障的措施。因為在當前的農村土地利用當中，有著明顯的粗放和浪費的情況。因此，對于土地的應用，要做出全面的整治，將農村土地確權以及等級作為重要的基礎，對土地資源進行最大化的應用，并將管理的水平繼進行提升。只有切實做相關的工作，才能對土地的集體管理進行規(guī)范，使土地市場能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，保障農村經濟的建設和發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2農村集體土地確權工作存在的主要問題

2.1意識和動力不足

當前，在很多的農村區(qū)域，大部分的年輕勞動力都到大城市打工，留在農村的很多都是老人和小孩[2]。這部分人群的知識和能力非常有限，在他們的觀念和意識中，認為只要有土地，能夠種田就可以，對于歸屬問題并沒有太多的意識。因為對土地確權沒有足夠的認識，所以對于該項工作并沒有很強的參與意識，甚至會出現(xiàn)一些反感的情緒。這便導致了相關部門在對該項工作進行開展的過程中，只有單方的努力，沒有相應的配合，工作的動力嚴重不足，有很多需要調查的工作。會因為得不到農民的配合，影響了最終的工作進度。

2.2工作機制不明確

雖然我國對于農村集體土地確權工作給予了高度的重視，但是有些政府部門并沒有給予高度的重視，導致了該項工作的工作機制還有些不明確，責任機制并不到位[3]。對其中的原因進行深入分析之后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該項問題的主要原因在于工作的機制還沒有完全明確。其中，國家并沒有對土地確權工作當中的流程、工作任務和智能分配等進行確定。所以，工作的力度存在明顯的不足。同時，由于責任機制的不到位，使得工作人員沒有重視確權的相關工作了，缺乏相應的獎罰機制。

2.3土地權屬界址不清晰，權屬紛爭得不到解決

針對農村集體土地確權的工作總結，權屬界址問題是非常關鍵的一個問題。權屬界址為土地實際的界址線或者界址點，為實施確權工作的重要前提，是對確權進行登記的重要依據。針對這一問題，如果沒有得到良好的處理，會對確權工作的質量和進度造成影響。土地的權屬界址與農民的利用有著很大的聯(lián)系，也與農村經濟的發(fā)展有著直接的影響。但是，針對實際的情況進行分析，大部分的土地界址都存在不清晰的情況，出現(xiàn)了一系列的產權紛爭。所以，相關的工作人員不能針對這類土地實施登記和審核、具體的確權工作無法完成。

3農村集體土地確權工作的具體改善措施

3.1廣泛開展宣傳工作，提升農民的意識

我國的國土資源部門，各個區(qū)域當中的工作人員，要走進農村進行廣泛的宣傳，以便能夠幫助農民積極參與到確權的工作中[4]。其中，工作人員要深入到農村當中，對農村集體土地確權的知識進行宣傳，可應用宣傳冊、板報或者學習資料的形式，針對文化水平不高，識字不多的農民要給予講解，以便農民能對農村集體土地確權工作有充分的認識，明確其中的意義。農村集體土地確權的相關工作，可將土地的歸屬權進行明確，對農民的基本權利給予了最大程度的保障。此外，對于該工作的開展，可進一步對三農的問題給予解決。因此，在具體的宣傳工作中，工作人員使農民明確土地轉讓權轉讓給農民，是對自身利益的維護。這樣，相關的工作中會更容易開展，獲得強有力的群眾基礎。

3.2構建責任機制，多管齊下全面推進

對于農村集體土地確權工作的開展，各個部門要構建相應的責任機制，多方面以及多角度的進行管理[5]。其中，相關的部門當中的領導人員要對自身的責任意識進行強化，建立嚴格的責任意識，形成多個層次進行管理大格局網絡，其中的各個單位一定要共同努力，多管齊下，對農村集體土地確權工作全面進行推進，避免出現(xiàn)國土部門一家負責的情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村當中的智能部門，要根據實際情況制定相應的解決方案，并嚴格依照制定的解決方案執(zhí)行。在具體的方案當中，要對各級部門的工作職責進行明確，制定相應的獎罰制度，使其中的每一項工作都能依據可以遵循。這樣，如果有有人違背了制定的方案，出現(xiàn)了瀆職的情況，可給予相應的懲罰。在實際工作中，只有認真做好每一項工作，互相協(xié)調和配合，才能認真做好農村集體土地確權工作，并確保實際的工作進度。

3.3建立土地權屬糾紛仲裁機構

農村集體土地確權工作為難度非常大的一項工作，存在很大的難度。其中很大的問題為土地權屬糾紛的問題[6]。對于該項問題的解決要構建農業(yè)、國土以及公安等聯(lián)合構成農村集體土地權屬糾紛的仲裁機構，針對在群眾當中存在的一系列糾紛進行相應的仲裁。其中，對于法律的規(guī)定要非常明確，并嚴格依照其中的規(guī)定進行仲裁，堅持公平、公正以及公開的原則，可將其中矛盾進行化解，將隱患消除。

3.4嚴格監(jiān)督檢查機制，減少矛盾爭議

在對農村集體土地確權工作進行完善的過程中，要構建相應的監(jiān)督檢查機制，建立專門負責監(jiān)督和檢查的小組，以便對前期以及后期當中的每一項環(huán)節(jié)實施系統(tǒng)的審查和監(jiān)督，及時快速的找出問題，保障各項工作能夠有序的完成，提升登記工作的完整性和準確性[7]。同時，在實施確權等級的后期，還要實施跟蹤檢查的相關工作，以便對后期的工作進行完善，使得每個土地問題都能及時得到解決，提升確權的質量。

4結束語

總之，對于農村集體土地確權工作的開展，還需要將反饋的渠道擴寬，積極聽取群眾的意見，扎實做好準備工作等。農村集體土地確權工作為建設土地權利中的重點和關鍵問題，對其的完善，能夠將農村地區(qū)長期存在的土地問題進行解決，最大程度的保障好農民的利益。其中，要廣泛開展宣傳工作，提升農民的意識、構建責任機制，多管齊下全面推進、建立土地權屬糾紛仲裁機構、嚴格監(jiān)督檢查機制，減少矛盾爭議等，以便通過對措施的制定，能夠真正解決三農問題，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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[2]宋才發(fā).農村集體土地確權登記頒證的法治問題探討[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2017，37（01）：100~105.

[3]徐彥利.農村集體土地確權存在的問題及其對策[J].現(xiàn)代經濟信息，2015（07）：26.

[4]李素華.農村集體土地確權工作中的問題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（19）：151.

[5]鄭明貴，鄭方.農村集體土地確權工作中存在的問題及其建議[J].價值工程，2014，33（13）：294~295.

[6]張浩博，陳池波.集體土地確權對農村土地流轉效應的影響———基于A縣的案例分析[J].江西農業(yè)大學學報（社會科學版），2013，12（02）：166~169.

[7]朱珍華.農村土地確權登記工作對集體土地建設用地使用權行使的規(guī)制[J].湖北科技學院學報，2013，33（03）：18~20.

作者:葉欽凜 單位:賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站