環保在線監控設備安裝工作路徑淺析

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為貫徹落實國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）、生態環境部等十一部委印發的《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（環大氣〔2018〕179號）以及《南京市2020年臭氧污染防治方案》（寧委辦發〔2020〕9號）等文件，2020年南京市預計分階段在3.2萬輛重型柴油車（以下簡稱重柴）上安裝環保在線監控設備。該項工作時間緊、任務重，交通部門作為配合單位，如何既能推進運輸行業綠色發展，同時減少對企業經營的影響、提高企業參與積極性，成為交通管理部門面臨的一道難題。

1道路運輸企業安裝重柴環保在線監控設備的主要顧慮

（1）環保在線監控設備的穩定性。目前所有重型營運車輛都已安裝了動態監控以及主動防控系統，如果再安裝一套系統，對蓄電池等電氣化設備要求更高，可能會對車輛安全造成一定的影響，形成新的安全隱患。

（2）環保在線監控設備的費用承擔。該系統是生態環境部門要求安裝，安裝費用是否由政府全部承擔仍是待商榷的問題。同時安裝過程中車主耗費的時間，對車主有一定影響。

（3）環保在線監控設備的定位。企業擔心安裝環保在線監控設備后，一旦排放超標將成為生態環境保部門進行處罰的直接依據，存在一定抵觸情緒。

2相關地市推進重柴環保在線監控設備安裝情況及經驗

2.1甬、廬兩市推進重柴環保在線監控設備安裝情況

在查詢各地市推廣重柴環保在線監控設備安裝情況時，選取寧波、合肥兩地進行實地調研。寧波市自2019年年初，開始在北侖區開展試點工作。2020年4月正式開展招標工作，目標安裝1萬臺重柴環保在線監控設備，自7月起正式開展安裝工作，截止8月13日，已安裝2000臺；合肥市自2020年6月開展招標工作，首期安裝1500臺，目前已安裝到位，安裝車輛全部為渣土車。第二期正在招標中，目標安裝2600臺，預計安裝車輛均為渣土車。

2.2兩地推進工作經驗

（1）充足時間試點，找到薄弱環節。寧波市自2019年年初開始在北侖區開展試點，經過長達半年時間，積累了豐富經驗，解決早期諸如數據傳輸、設備與車型不適用等各類問題。

（2）優化采購方式，避免資產跟蹤。兩地為避免政府采購硬件產品需進行固定資產管理的復雜性，改變為采購數據服務，極大地降低了車載裝置的管理難度，具有很強的借鑒意義。

（3）財政全部承擔，降低車主負擔。兩地的重柴環保在線監控設備安裝費用，全部由財政承擔，不增加車主負擔。

（4）明確環保在線監控設備定位，消除車主疑慮。兩地均明確，該監控系統是提供給政府進行環境治理的參考，不作為對車主駕駛超標車輛的處罰依據。

（5）出臺激勵政策，化被動為主動。寧波市生態環境局、公安局、交通運輸局聯合發文，明確自2020年9月1日起，不具備OBD（On-BoardDiagnostic，在線診斷系統）在線接入功能或未與生態環境部門聯網的新車，不予通過排放檢驗；同時出臺OBD聯網車輛積分制規則，對于符合積分評定要求的車輛，在下一周期尾氣排放檢驗時，可免于上線排放檢驗。合肥市針對安裝環保在線監控設備并穩定排放的300余輛渣土車，在重污染天氣給予放行。

3交通部門推進重柴環保在線監控設備安裝工作路徑

交通部門需將環境保護工作作為未來很長一段時間的工作重點，積極投入，發揮交通運輸部門的優勢，努力配合生態環境部門，形成綠色發展的良好局面。

（1）積極爭取財政保障。通過爭取中央資金，地方財政配套的方式，給予車主安裝環保在線監控設備全額保障。同時在招標中明確5年維護費用由財政承擔，取消車主和投標企業顧慮。

（2）開展設備安裝試點。由生態環境部門組織企業進行試點安裝，了解重柴環保在線監控設備安裝、聯網實際周期，檢驗監控設備運行安全性，測試環保在線監控數據接入模塊等。根據試點情況確定最終實施方案，為大批量在用重柴環保在線監控設備的聯網接入做好技術準備。

（3）明確環保在線監控設備定位。由生態環境部門在文件中明確環保在線監控設備的功能定位，上傳數據不得作為處罰依據，消除車主疑慮。

（4）爭取各項激勵政策。在堅決打贏重柴污染防治攻堅戰的背景下，等任務不如迎任務，交通運輸部門應主動分析各項工作，在生態環境部門現有管控措施下，積極行動，主動提出需求，要求在免于年檢排放檢測環節、重型柴油車進城等方面給予傾斜，為車主、企業爭取政策支持，激發安裝重柴環保在線監控設備的熱情。

（5）加大宣傳正面引導。充分利用各類平面媒體、自媒體等進行法律法規和政策的宣傳解讀，特別是宣傳安裝環保在線監控設備的激勵措施，提高全社會對柴油車污染危害和綠色運輸的認識，教育并引導駕駛員、車主樹立環保意識，提高企業和個人安裝好、使用好環保在線監控設備的主動性和自覺性。

（6）聯合開展重點檢查。對未安裝環保在線監控設備并聯網的重型柴油車，加強與生態環境部門聯合，加大排放監督抽測頻次和路檢路查及上門執法力度，將其中的營運車輛納入部門聯合重點監管名單。

（7）建設集成信息系統。各部門數據呈現海量增長，數據質量不斷提高，能夠為行業管理的決策提供有效支持。目前南京市交通綜合行政執法監督局作為南京市交通系統唯一的執法部門，具備整合各方數據的基礎，可以加快建設統一監管平臺，將公安、生態環境、應急管理、文旅等部門的數據進行匯總，進一步提高監管效能。同時將部分數據共享給車主，讓數據提供者獲得數據便利，為車主日常經營、車輛維護等工作提供數據支持。

作者:王加 單位:南京市交通運輸綜合行政執法監督局