經濟增長到高質量平衡的區域發展

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展望2020年，我國經濟發展即將進入一個新的時代。在報告中提出，要“著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益”，這個思想成為在相當長的一段時期內，我國區域發展的指導思想。

一、解決發展不平衡不充分問題的途徑

在經歷了近40年的改革開放之后，我國經濟社會取得長足的進步。對我國當前社會主要矛盾的判斷，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一判斷是有充分的科學依據的。首先，我國的經濟實力和綜合國力極大增強。2016年我國GDP達到74.4萬億元，2017年將增長到80萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。從1978年到現在，我國經濟發展年均增長達到10%，占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，到2009年的7%，2016年達到15%。對外貿易總額和出口總額均居世界第一位。其次，人民生活水平極大提升。我國城鎮居民年人均可支配收入從1978年的343元，增加到2009年的17175元，再到2016年的33616元，農民人均純收入相應地從133.6元增加到5153元、12363元，實現了初步小康，并向全面實現小康社會邁進。近幾年來，我國已經有6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率已經下降到4%以下。再次，基本公共服務均衡發展。正如在報告中講到的：教育事業全面發展，就業狀況持續改善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，保障性住房建設穩步推進，社會治理體系更加完善。但是，我國當前發展的不平衡與不充分的問題仍然存在。從區域經濟的角度看，主要表現在兩個方面：第一是城鄉發展差距較大。1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，到2009年為3.33∶1，到2014年仍然高達2.92∶1；1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的差距是209.8元，2009年為12022元，2016年達到21253元，2016年比2009年差不多翻了一番。第二是區域發展差距明顯。2016年，我國四大板塊即東部、東北、中部、西部的人均GDP分別為76246.69元、47947.02元、43344.48元、41836.90元，2010年的人均GDP分別為45798.24元、34225.12元、24122.61元、22570.24元，2000年的人均GDP則分別為11464.93元、9128.88元、5624.90元、4673.63元。如果我們以東部地區的人均GDP數為1，則我國2000年東部∶東北∶中部∶西部的比為1∶0.8∶0.49∶0.41；到2010年，東部∶東北∶中部∶西部這個比值變為1∶0.75∶0.52∶0.49；到2016年，東部∶東北∶中部∶西部這個比值進一步變為1∶0.62∶0.57∶0.55。我們發現，東北與東部地區的比值一直都在下降。中部地區和西部地區與東部沿海的比較，2016年、2010年的比值跟2000年的比值相比都在上升，但相對差距仍然很大，GDP的絕對差距就更大。例如，2000年東部地區與西部地區的絕對差距是6791.3元，到2016年已經擴大到34409.8元。解決區域發展差距擴大的問題，已經到了關鍵的窗口時期。因此，通過區域發展解決發展不平衡的問題，通過產業發展解決發展不充分的問題，是進入新時代解決社會主要矛盾的兩個重要途徑。

二、實現高質量區域發展的“四個轉變”

那么，區域發展如何解決發展不平衡的問題？在報告中指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”區域經濟發展從速度型的增長向高質量的平衡發展的轉變，就是解決發展不平衡的基本途徑。報告關于構建現代經濟體系中的區域協調發展戰略的提出，表明在區域經濟發展的大趨勢中，高質量的平衡發展是基礎性的。高質量的平衡的區域經濟發展，是指在區域協調發展戰略的指引下，強調樹立追求卓越的區域發展觀，樹立科技創新為動力的、以質取勝的區域發展理念，把資源開發優勢、產業規模優勢、生態環境優勢轉化為區域經濟的品質優勢，從注重發展速度向速度與質量并重轉變。從追求發展速度到注重區域發展質量，是區域協調發展戰略的核心內涵。進入“十三五”時期，我國東部沿海已經有相當一些區域的人均GDP超過10000美元。北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等地，都將進入注重增長質量、注重城市民生、注重區域環境的發展時期。這一時期的主要特點是：在區域產業創新發展、區域環境建設、區域與城市交通改善等方面都取得了令人矚目的成就，居民人均收入也有較快的增長，但是過度的開發，使得資源緊缺，環境退化，區域空間紊亂，區域發展碰到了天花板。實現高質量的區域發展，關鍵是從發展的指導思想和考核指標上修正唯GDP的發展觀，樹立區域協調的發展觀。在當前仍然有一大批城市熱衷于GDP翻番、熱衷于房地產開發并擠入“一線城市”的情形下，中央適時提出提升發展質量的發展理念，將引導區域經濟實現根本性的轉變。重點實現以下四個轉變。第一，區域發展導向的轉變。改革開放以來，以經濟建設為核心，堅持發展是硬道理，使我國經濟獲得了飛速的發展，沿海地區更是成為世界矚目的新興的工業化區域。國際經驗表明，當一個地區人均GDP達到10000美元之后，發展的導向就開始發生轉變，從經濟主導的單兵突進，轉向政治、經濟、社會、文化、生態的協調推進。發展依舊是硬道理，但發展更強調在更加寬廣的領域實現協調。第二，區域發展機制的轉變。按照索洛模型，經濟增長是由勞動、資本的投入和科技進步共同推動的。多年來，我們單純依靠投資和勞動要素驅動經濟發展，過度消耗自然資源，日益顯示出這種發展模式的弊端：資源的耗竭，環境的惡化，房價的高企，民生的艱辛。如果發展的機制不轉變，我們就不能夠在一個較長的時期內維持一個良好的發展態勢。堅持把創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把創新驅動作為區域經濟的核心發展機制，從這一點來講，高質量的平衡的區域發展就是以科技和創新為動力的區域發展。第三，區域經濟結構的轉變。經濟結構戰略性調整是轉變經濟發展方式的主攻方向，區域協調發展對結構調整的要求是全面和具有實質性的。發達地區由以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變，是結構轉變的重要目標。這個轉變應當是漸進的、扎實的，更需要堅持高科技產業、現代制造業與服務業的并重發展，從而解決經濟發展的不充分的問題。實現經濟結構的部門優化，需要提升產業發展當中技術進步和創新推動增長的比重，真正實現靠人力資源和技術投入推動產業部門增長而不是僅僅靠投資拉動增長。第四，區域空間功能的轉變。我們不能把區域發展僅僅看作是一個空間過程，區域空間結構的優化還應當包括一系列的社會變革。實現區域高質量平衡發展需要有空間基礎，各區域空間功能的明晰是區域空間品質優化的標志。區域空間功能的優化表現為空間功能由相對單一的生產和居住功能向全方位的多功能轉化，在進一步完善高質量的生產功能和高宜居程度的居住功能的同時，加快提升各個地方的國際化功能、文化匯聚功能、智能化功能等，實現區域空間的現代化。

三、實現高質量區域發展的途徑探討

實現高質量的區域發展，要以優化區域發展定位為實現高質量區域發展的基本前提。高質量的區域發展需要有明確的區域整體定位，各區域都要研究確定區域發展的基本目標、戰略重點和產業選擇，提出高質量發展的基本原則和深度要求。首先，高質量的區域發展應當是具有強大競爭力的區域發展，要求每一個區域都從參與全球競爭和全國發展總體格局的角度，研究本區域的整體功能定位。其次，研究解決重大的資源開發利用和生態環境保護問題，統籌產業發展與布局和基礎設施建設問題，城市群發展問題等，提出明確的方向性規劃。再次，完善區域規劃體系，建立完善的、覆蓋全國的區劃體系。這些體系包括：宏觀區域經濟層次，從全國區域經濟的整體上安排我國區域經濟的基本分布格局；經濟區與經濟帶層次，統一規劃和建設大型跨區域性基礎設施項目，高鐵、高速公路、機場、航運等交通線路與樞紐工程、區際通信工程、大型水利工程等，為區域經濟一體化創造必要的硬件條件；次級經濟區層次（含開發區、自貿區、國家級新區等），建立合理的區域分工與產業合作關系，建立生產與生活一體化的基本區域經濟空間。在此基礎上，根據報告中提出的區域協調發展戰略，實現高質量區域發展的途徑，可以分解為以下六大戰略。1.特殊區域發展戰略這個戰略的核心是解決區域援助問題，報告中提到了特殊區域的發展，包括加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。特殊區域的發展中存在的問題是：基礎設施缺乏和基本公共服務不完善，成為掣肘地區經濟發展與脫貧攻堅的瓶頸；產業基礎薄弱，缺乏特色，大多數地區以農業生產或畜牧養殖為主，未充分發揮本地的比較優勢；這些區域大多遠離市場，資源的開發程度不高，很難吸引企業入駐。對于上述特殊區域的發展戰略，應采用對口援助為主，同時給予特殊的政策支持，對于本身發展能力弱的區域，增加人力物力的支援。2.四大板塊戰略該戰略的核心是在國土全覆蓋的情況下解決如何實現區域經濟的協調發展問題。在經濟發展步入新時代的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區劃對我國區域進行的劃分，一定程度上割裂了區域之間的經濟聯系。由于行政區劃并不等同于經濟區劃，板塊之間、省份之間的中間地帶如何實現全覆蓋是下一步的研究重點。3.經濟帶發展戰略該戰略解決的是如何加強區域協同、創新和經濟聯系的問題。目前，形成國家戰略的三大經濟帶：環渤海經濟帶（京津冀為核心）、長江經濟帶和絲綢之路經濟帶，均是在一個開放的區域空間中，由相對發達的區域與相對不發達的區域結合構成的。經濟帶的形成在一定程度上可以優化相對落后區域的生產力布局，促使區域要素配置發生積極變化，進而推動相鄰地區經濟的協同發展。4.城市化發展戰略該戰略解決的是區域發展的帶動與承載問題。城市化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是推動區域協調發展的有力支撐。在空間格局上，城市群、中小城市和小城鎮將是新型城市化的主要載體，中小城鎮是接納農村轉移人口的主要承載區域。在產業發展上，城市化需要產業支撐，通過城市群集聚要素，提高服務業比重，吸納新市民就業。當前，城市群的作用愈來愈強。以城市群引領區域經濟發展的趨勢未來還會繼續加強。與此同時，大城市特別是超大城市的功能正在進一步疏解，城市發展從粗放到精致的轉化處于關鍵時期。5.“問題區域”發展戰略該戰略解決的是資源枯竭地區和衰退地區的發展問題。與“后發區域”不同的是，“問題區域”是曾經輝煌和發達、后來落伍的區域。當前我國的問題區域主要集中在資源枯竭地區和東北等老工業基地。這些區域在產業發展上又可以概括為“單一結構”區域。“單一結構”區域當前面臨的是產業選擇和如何發展的問題，把握好產業選擇和發展的次序，“單一結構”區域才能在產業轉型中步入合理路徑。“單一結構”區域的發展問題不是全域性的，而是部分城市的問題。出臺有針對性的相關產業政策并兼顧全面，很有必要。要樹立增量發展的思路，引進和發展新興產業。轉型長效機制的建立對“單一結構”區域（城市）轉型發展起到一定的推動作用，例如資源開發補償機制、衰退產業援助機制、新興產業扶持機制等。6.陸海統籌發展戰略該戰略解決的是建設海洋強國與海洋國土開發問題。陸海統籌最初是在“十二五”規劃中明確提出的，將發展海洋經濟、建設海洋強國放在戰略的高度。黨的報告從戰略高度對海洋事業發展做出了重要部署，明確指出要“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。在當前的國際局勢下，繼續推動陸海統籌戰略，必須統籌海洋維權與周邊穩定、統籌近海資源開發與遠洋空間拓展、統籌海洋產業結構優化與產業布局調整、統籌海洋經濟總量與質量提升、統籌海洋資源與生態環境保護、統籌海洋開發強度與利用時序，并以此作為制定國家海洋戰略和制定海洋經濟政策的基本依據。

作者:孫久文 單位:中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所