預(yù)算績效管理及行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

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摘要：隨著預(yù)算績效管理改革的實施，我國的財政預(yù)算管理發(fā)生了較大的變化。基于此，本文就預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式展開分析，首先分析了在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算績效管理改革對預(yù)算管理、資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，進(jìn)一步提出了行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化對策，包括構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系、綜合提升財務(wù)管理水平、強化財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度等。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理模式

在預(yù)算績效管理改革當(dāng)中，改革的對象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應(yīng)預(yù)算績效管理改革，探究財務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細(xì)化管理水平，具有重要意義。

一、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

(一)對預(yù)算管理的影響

在預(yù)算績效管理下，行政事業(yè)單位的各個部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個預(yù)算過程當(dāng)中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財務(wù)管理、組織機構(gòu)、社會效益等多個角度著手，對項目的設(shè)施與收益等進(jìn)行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作機制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個部門，才能夠有效開展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績效管理之下，行政事業(yè)單位所報送的績效目標(biāo)，應(yīng)基于部門目標(biāo)高度，且最終報送的績效目標(biāo)，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。例如，北京市的實際預(yù)算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標(biāo)；而預(yù)算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關(guān)績效目標(biāo)應(yīng)具體到每一個項目支出。在報送績效目標(biāo)這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展具有一定的難度和深度。

(二)對資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響

預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購執(zhí)行以及管理工作，都需要對資產(chǎn)存量進(jìn)行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問題，則會對后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對資產(chǎn)管理的各項工作做出適當(dāng)調(diào)整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問題，通過防范債務(wù)風(fēng)險改善財務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績效管理改革進(jìn)行中，獲得更好的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化對策

北京市財政局推進(jìn)預(yù)算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進(jìn)意見與管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個行政部門，100多個直屬預(yù)算單位，開展全過程預(yù)算績效管理試點工作，累計評價資金已達(dá)100多億元。

(一)綜合提升財務(wù)管理水平

總結(jié)一段時間的改革經(jīng)驗，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須針對自身的不足，對相關(guān)理念、辦法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績效目標(biāo)，而相關(guān)績效目標(biāo)的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標(biāo)等進(jìn)行正確解讀，從而將績效目標(biāo)作量化處理，落實到各個職能目標(biāo)，確保量化后的每一個績效目標(biāo)，都能在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成。確保績效目標(biāo)的具體性、可衡量性、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性[1]。對預(yù)算編制進(jìn)行強化管理，首先，應(yīng)對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計，有效確保預(yù)算收支的完整性與準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)通過與各個部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適當(dāng)結(jié)合目標(biāo)預(yù)測、實地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實際，對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是項目支出部分，細(xì)化處理方式有利于提高績效目標(biāo)的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及執(zhí)行質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

(二)構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系

隨著預(yù)算績效管理的推進(jìn)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，相關(guān)項目績效的衡量、評價結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個完善的績效評價指標(biāo)體系。體系當(dāng)中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進(jìn)行差異化的績效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績效指標(biāo)體系為例，績效為一級指標(biāo)，分值為100；二級指標(biāo)包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級指標(biāo)，包括節(jié)水規(guī)劃計劃、節(jié)水實務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標(biāo)，則包括萬元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實際評價需求，有選擇的設(shè)立四級指標(biāo)，如節(jié)水實務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實際工作過程中，應(yīng)致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協(xié)調(diào)財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門，對財政部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理，并通過科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行相關(guān)考核評價，運用考核結(jié)果，即可對資金投入的短期與長期績效，進(jìn)行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

(三)強化財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度

對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險控制的強化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機制，機制當(dāng)中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據(jù)，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟性與效率性，降低財務(wù)管理中的資金風(fēng)險。此外，若要全面提升財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度，還需從財務(wù)分析以及財務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財務(wù)分析為依據(jù)，形成全過程財務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績效管理下，形成完善的監(jiān)督機制，通過經(jīng)驗總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財務(wù)風(fēng)險。完善的財務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績效管理的有機結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

(四)加強綜合性人才培養(yǎng)

預(yù)算績效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標(biāo)，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財務(wù)人員，能夠參加到實際業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，加深財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應(yīng)財政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，對預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期獲得更好的發(fā)展。通過相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進(jìn)行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財務(wù)管理效果。強化預(yù)算績效結(jié)果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財務(wù)管理[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(10)：71-72.

[2]嚴(yán)燕.加強經(jīng)費預(yù)算管理提升資金使用效益[J].會計師，2017(06)：14-15.

[3]謝穎.新預(yù)算法實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].納稅，2017(08)：38.

作者:李晶 單位:長治市金融事務(wù)服務(wù)中心