農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展內(nèi)涵及路徑探索

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一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的基本內(nèi)涵

我國基礎(chǔ)教育主要包括幼兒學(xué)前教育、小學(xué)義務(wù)教育和普通中等教育，是提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者的奠基工程，在我國國民教育體系中占有重要地位。當(dāng)前，就農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展而言，可以從基本主體、基本客體、發(fā)展方式、發(fā)展價(jià)值旨?xì)w等方面對(duì)其基本內(nèi)涵進(jìn)行把握。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的基本主體

從農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的主體來看，全體農(nóng)村人口既是促使基礎(chǔ)教育共享發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力主體，又是其最終成果的基本受益主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展主要是指，借助全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享等原則，推動(dòng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)出農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展是為了廣大農(nóng)村人口、發(fā)展依靠廣大農(nóng)村人口、發(fā)展成果由全體農(nóng)村人口共享的科學(xué)、人本理念。根據(jù)馬克思主義的人民歷史主體論，人民是創(chuàng)造和推動(dòng)歷史的主體，也應(yīng)該是歷史成果的享有者。因此，廣大農(nóng)村人口參與我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育共建，也就必定是其成果的共享主體。農(nóng)村人口參與相關(guān)發(fā)展工作必然會(huì)推進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)總體教學(xué)質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)校際差距縮小。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的客體

農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的客體是指推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量共享發(fā)展的支撐要素。主要包括“硬件”和“軟件”兩個(gè)部分。“硬件”方面包括：支撐日常教學(xué)工作的場所和設(shè)施，如教室、教學(xué)儀器設(shè)備、教師辦公室、操場、學(xué)生健身器材、應(yīng)急安保與消防設(shè)施等。“軟件”具體包括：從教師數(shù)量、專業(yè)教學(xué)水平及道德素養(yǎng)上綜合體現(xiàn)出的師資力量、教學(xué)內(nèi)容及其設(shè)計(jì)與呈現(xiàn)的方式；從學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃、教師績效考評(píng)體系等方面體現(xiàn)出的管理制度和保障制度。此外，還有歷經(jīng)時(shí)間積淀而成的以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為代表的人文精神氛圍和農(nóng)村教學(xué)傳統(tǒng)等。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的基本方式

農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的基本工作方式，即在推動(dòng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的過程中，科學(xué)考察并充分掌握各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況、趨勢、農(nóng)村人口訴求，采取漸進(jìn)發(fā)展方式開展有關(guān)工作，在促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體共享發(fā)展。采用因地制宜、漸進(jìn)共享的方式，是推進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。一方面，我國不同地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化風(fēng)貌等方面存在較大差異，甚至同一地域農(nóng)村地區(qū)的精神面貌、地方特色以及對(duì)基礎(chǔ)教育的態(tài)度也各不相同。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展不能搞“大一統(tǒng)”和“一刀切”，“不同地理位置、不同資源儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)水平、不同人口特征或是不同文化條件的農(nóng)村區(qū)域在教育發(fā)展規(guī)劃和改革設(shè)計(jì)方面往往應(yīng)有所不同”[1]。另一方面，這是推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)的基本要求。近年來，國家有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展工作出臺(tái)了一系列政策，各地在認(rèn)真落實(shí)的同時(shí)也出現(xiàn)了一定程度的冒進(jìn)問題。“如某些農(nóng)村地區(qū)盲目撤點(diǎn)并校，增加了農(nóng)村兒童上學(xué)的通勤距離和通勤成本，通勤時(shí)間會(huì)擠占個(gè)體日常學(xué)習(xí)時(shí)間,從而影響他們的學(xué)習(xí)成績和通過競爭考試接受更高水平教育的機(jī)會(huì)”[2]。因此，采取循序漸進(jìn)的發(fā)展方式是推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)有作用的必然選擇。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w是以實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村人口文化素質(zhì)的提升來更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村人才支撐，而農(nóng)村人才的培養(yǎng)必須借助教育。因此，應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)，充分做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的共享發(fā)展工作。一方面，“對(duì)鄉(xiāng)村來說，教育承載著傳播知識(shí)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展工作承載著培養(yǎng)農(nóng)村人才的現(xiàn)實(shí)重任。因此，黨和政府始終把包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[3]。另一方面，通過樹立農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展理念，改變以“讀書無用論”為代表的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在大力創(chuàng)造優(yōu)良農(nóng)村文化發(fā)展氛圍、改變農(nóng)村落后的子女教育觀的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.共享發(fā)展成果的差異性依然較大

首先，不同區(qū)域農(nóng)村之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等差異，教學(xué)設(shè)施硬件發(fā)展差距較為明顯。相較于經(jīng)濟(jì)和文化較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的多媒體教室和實(shí)驗(yàn)室等硬件建設(shè)進(jìn)度緩慢，教學(xué)儀器的數(shù)量和質(zhì)量依然不足，嚴(yán)重影響了日常教學(xué)活動(dòng)的高效開展。其次，不同區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)教育在“軟件”上也存在一定差距。城市化使得偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，其農(nóng)村教師數(shù)量、質(zhì)量仍落后于發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)歷層次偏低、年齡偏大、部分教師專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)不硬、教學(xué)水平不高等問題仍舊突出。最后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生在升學(xué)率上也存在較大劣勢，升入重點(diǎn)中學(xué)、大學(xué)的比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校憑借雄厚的資金、健全的政策吸引了大批優(yōu)質(zhì)師生資源，穩(wěn)居“重點(diǎn)學(xué)校”“示范名校”地位并擁有更多與高校進(jìn)行戰(zhàn)略合作的機(jī)會(huì)和入學(xué)保送名額，擠占了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高校的空間，致使在綜合教學(xué)資源條件上本就處于弱勢的貧困農(nóng)村地區(qū)又因升學(xué)機(jī)會(huì)較少更難縮小與發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平之間的差距，形成了馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)。

2.共享發(fā)展的支撐要素運(yùn)用不足

首先，在課程內(nèi)容建設(shè)方面，關(guān)于鄉(xiāng)村特色文明方面的內(nèi)容融入相對(duì)不足。豐富的鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗與樸素價(jià)值觀是鄉(xiāng)村振興的文化支撐，同時(shí)也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革提供了動(dòng)力與指向。然而由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育過度追求高升學(xué)率，在課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面并沒有將優(yōu)秀農(nóng)村文化元素及時(shí)融入，教學(xué)過程缺乏生動(dòng)性與接地力，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)產(chǎn)生枯燥感并逐漸喪失學(xué)習(xí)興趣。其次，部分農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師培訓(xùn)與考核工作不力，致使教師教學(xué)能力不強(qiáng)、教學(xué)理念不清晰、教學(xué)形式粗獷等問題頻發(fā)，極不利于教學(xué)活動(dòng)的開展。最后，仍然有一部分農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校沒有采取探究性教學(xué)方式，學(xué)生參與課堂教學(xué)活動(dòng)的積極性依然不高，一定程度上限制了學(xué)生思維的開發(fā)與拓展。

3.共享發(fā)展力量的運(yùn)用失當(dāng)

現(xiàn)今，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的力量運(yùn)用上依然顯得比較單一。一是單純依靠農(nóng)村人口自身力量，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展事業(yè)單純是農(nóng)民群眾的自身事務(wù)，完全能夠以其自身力量來解決發(fā)展問題、達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，但該觀點(diǎn)忽略了農(nóng)村人口自身能力與思維局限性，最終結(jié)果經(jīng)常是以失敗告終。二是過度依賴外部社會(huì)力量，認(rèn)為要推動(dòng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要完全借助農(nóng)村外部發(fā)展力量的參與。然而這種觀點(diǎn)忽視了外部參與者在農(nóng)業(yè)區(qū)域熟知度、政策制定等方面存在的不足。三是完全依賴于國家行政管理部門，認(rèn)為我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)共享、高位發(fā)展完全是國家教育行政主管部門的職責(zé)，與農(nóng)村人口、社會(huì)力量沒有直接必然聯(lián)系。雖然國家教育主管部門確實(shí)是第一責(zé)任主體，但單靠其力量會(huì)導(dǎo)致發(fā)展資源分配不均衡、發(fā)展效果不明顯、發(fā)展問題層出等現(xiàn)實(shí)困境，有礙我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)工作的實(shí)際開展。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.提供有效制度安排，保障發(fā)展成果為全體農(nóng)村人口共享

要充分實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展，國家和地方政府部門必須建立起一系列保障制度，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分布。一方面，及時(shí)建立公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障制度。統(tǒng)一地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入、分擔(dān)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求合理制定資金投入計(jì)劃，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校的資金投入力度。及時(shí)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理專項(xiàng)賬戶，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被非法挪用現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮資金在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育良好發(fā)展中的應(yīng)有作用。另一方面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資共享制度。嚴(yán)格按照“公開招聘，擇優(yōu)錄取，定崗定編”的招聘原則，積極發(fā)揮農(nóng)村特崗教師計(jì)劃、大學(xué)生支教計(jì)劃等現(xiàn)行政策優(yōu)勢，持續(xù)做好崗位補(bǔ)助、住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為廣大優(yōu)秀青年教師解決工作后顧之憂，促使他們“愿意來、留得住、用得上”，并成為提升我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展總體水平的中堅(jiān)力量。充分加強(qiáng)不同區(qū)域基礎(chǔ)教育師資的日常交流，以開展模范師資定期巡回授課、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)為契機(jī)，促使發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)校將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)技能向貧困農(nóng)村學(xué)校、教師傳遞。

2.制定合理的發(fā)展規(guī)劃，保證共享發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育共享發(fā)展，進(jìn)一步縮小不同區(qū)域農(nóng)村之間的發(fā)展差距，大力彰顯教育公平性，這就需要國家、地方有關(guān)政府部門必須從國家與地方區(qū)域兩個(gè)層面來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展事務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，充分保證其協(xié)調(diào)運(yùn)行。一方面，國家教育最高主管部門必須充分考察與及時(shí)把握我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展總體情況及發(fā)展趨勢，科學(xué)制定有關(guān)法律法規(guī)、合理出臺(tái)相關(guān)政策，有效解決總體性的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展矛盾。另一方面，地方教育主管部門必須定期了解與掌握本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育間發(fā)展矛盾的具體形態(tài)，找到問題的癥結(jié)。在認(rèn)真遵循國家教育主管部門有關(guān)政策法規(guī)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的前提下及時(shí)謀劃出問題的具體解決辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，大力推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。

3.多元化要素支撐，保障共享發(fā)展的實(shí)效性

首先，在教師培養(yǎng)方面，要及時(shí)建立新型考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，合理分配工作任務(wù)量，減少額外非教學(xué)任務(wù)指派，保障一線教師休息權(quán)以使其把精力集中到教學(xué)研究、專業(yè)能力提升上來。要積極與其他院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開合作以提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)骨干教師的專業(yè)培訓(xùn)工作水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，各級(jí)教育部門要積極將村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等農(nóng)村樸素價(jià)值觀念有效融入學(xué)生教材內(nèi)容之中，充分培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)子的“鄉(xiāng)土認(rèn)同感”。最后，在校園文化方面，要緊密結(jié)合學(xué)校的發(fā)展歷史、發(fā)展定位以及發(fā)展特色，以創(chuàng)建宜人的學(xué)習(xí)環(huán)境、濃厚的學(xué)習(xí)氛圍為目標(biāo)，定期邀請(qǐng)校長、骨干教師、家長代表以及專家共同確立校園文化建設(shè)方案與主題。聯(lián)合其他學(xué)校開展文化藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、校史陳列展覽會(huì)等活動(dòng)，豐富校園文化生活，展現(xiàn)校園文化成果，讓師生在良好氛圍中學(xué)習(xí)成長。

4.動(dòng)員社會(huì)力量，形成全員參與的共享發(fā)展支持合力

首先，要在全社會(huì)樹立起“共建共治共享”的基本理念，“逐步消除政府自身在農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源供給的壟斷性配置地位，實(shí)現(xiàn)資源供給途徑多元化,即在轉(zhuǎn)變現(xiàn)有一線式管理模式的基礎(chǔ)上，充分吸收社團(tuán)組織，尤其是派、企業(yè)家的投入”[4]。大力加強(qiáng)城市及農(nóng)村群眾參與意識(shí)，提升其參與熱情，從而促使他們真正懂得進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。其次，充分做好全員參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)發(fā)展事務(wù)的服務(wù)工作。即有關(guān)政府部門以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校必須為人民群眾參與及時(shí)制定有關(guān)政策、做好相關(guān)引導(dǎo)工作，積極提供保障措施，促使他們真正理解自身職責(zé)所在，及時(shí)掌握工作開展方法，更好地發(fā)揮他們在推動(dòng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展工作中的應(yīng)有作用，為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

作者:曹洪軍 蔣欣 單位:中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院