金融支持海洋經濟發展探思

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在構建新發展格局中，沿海城市要發揮臨海優勢，推進海洋經濟發展，使之有機地融入雙循環發展格局，成為帶動和促進沿海經濟發展的有力抓手。支持海洋經濟高質量發展則是沿海地區金融工作的一項重要內容。根據對秦皇島地區15家金融機構的調查，近年來，秦皇島市金融支持海洋經濟發展取得顯著成效，但也存在海洋產業發展層級較低、金融產品創新難以適應企業需求、抵押物處置不暢、風險分擔機制不健全等問題。結合沿海先進省市的經驗，筆者提出了新發展格局下做好海洋經濟發展金融支持工作的對策建議。

一、金融支持海洋經濟發展總體情況

涉海貸款余額穩步增長，信貸對海洋產業發展的支持力度不斷加大根據對秦皇島市金融機構的調查，截至2021年三季度末，秦皇島市海洋產業貸款余額為101.6億元，是2015年三季度末的1.13倍；比2021年年初增加13.2億元，同比多增16.6億元；海洋產業貸款余額與全市生產總值比值為16.9%，較2015年提高了6.9個百分點；海洋產業貸款加權平均利率4.57%，低于全市總體利率水平，除海洋漁業貸款成本在6.9%左右外，其余行業貸款利率均在4.5%～5.5%之間。

1信貸支持的涉海產業分布較為廣泛

海洋經濟具體涉及16大產業，根據國家海洋局發布的《海洋及相關產業分類》國家標準(GB/2了。942006)，秦皇島地區除海洋鹽業、海洋化工業、海水利用業、海洋藥物和生物制藥業、海洋生態環境保護、海洋管理等六個行業目前沒有銀行貸款外，秦皇島地區的金融機構在其他十個海洋產業均有貸款。其中，金融機構對海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋漁業、海洋水產品加工等行業的貸款業務開展最為廣泛，貸款余額最大的產業為海洋交通運輸業，截至2021年9月末，貸款余額達到85.8億元，占全部海洋產業貸款余額的比重達84.5%0

2銀行通過產品創新服務海洋經濟發展，積極滿足海洋產業發展多樣化的融資需求

一是深化漁業金融服務。郵儲銀行秦皇島分行與省漁業互保協會建立長期戰略合作，積極探索船網工具指標質押貸款業務。秦皇島銀行創新“富漁貸”產品，該產品專門面向從事漁業生產經營活動的借款人發放的用于借款人在漁業生產中流動資金周轉、維修保養或新建改造經營設備等用途的貸款，貸款期限最長可達10年，額度最高500萬元。二是搶抓旅游資源，助力濱海旅游建設發展。建行秦皇島分行對濱海旅游建設實行“一戶一策”，為相關項目提供固定資產貸款授信。3通過強化銀企對接，精準支持涉海企業發展2021年5月，中國人民銀行秦皇島市中心支行牽頭舉辦“金融助力秦皇島港轉型升級暨興港興城興業銀企對接”簽約儀式，河北港口集團及下屬企業與銀行實現了全方位、綜合性金融服務合作，集團下屬企業累計獲得銀行信貸授信50億元，實際獲得流動資金貸款20.2億元、超短期債權融資20億元，為推動秦皇島港加速實現國際知名旅游港和現代綜合貿易港建設目標提供了有力支撐。

二、沿海省市金融支持海洋經濟發展的經驗借鑒

2010年4月，我國在山東、浙江、廣東、福建、天津地區開展海洋經濟發展試點工作，金融支持海洋經濟發展是其中的重要組成部分，沿海經濟開放地區的積極探索，為秦皇島市金融支持海洋經濟發展積累了豐富的經驗，具有一定的借鑒意義。

1加強金融政策規劃引導

2013年4月，海南省政府辦公廳出臺《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》，編制五大規劃，提出要優先支持銀行業金融機構在海洋漁業等方面的支農再貸款需求，對涉海企業的票據優先給予再貼現。同時，爭取開展區域性股權交易試點，積極推進保險資金投資海洋產業和三沙市基礎設施建設。福建省政府出臺《金融支持福建省海洋經濟發展的指導意見》，為金融支持海洋經濟發展提供制度性保障。煙臺對接海洋強省戰略，在全國率先編制《煙臺海洋強市建設規劃》，圍繞打造海洋經濟強市、海洋科技強市、海洋生態文明強市、海洋文化強市和海洋綜合管理強市等五大戰略領域，提出要拓展港口服務功能，積極發展航運交易服務、航運金融保險服務；培育船舶融資、海上保險、資金結算、航運衍生產品等航運金融產業，建立多層次多元化金融服務體系，打造區域性金融結算中心，強化金融支持頂層設計。浙江省政府與28家國有及股份制商業銀行總行和證券、保險等金融機構就支持浙江海洋經濟發展示范區建設簽署戰略合作協議。

2完善信貸風險補償及分擔機制

一是建立健全風險補償機制，將財政資金納入風險擔保體系中。如海南省通過擔保增信、優化產業鏈企業融資組合等方式，通過“四臺一會”模式，由地方信用協會推進，擔保中心擔保，經由統貸平臺向漁業企業發放貸款，化解了涉海企業創業初期的融資難題。二是制定海洋產業貸款風險和損失補償政策。通過設立風險補償基金等，給予一定的風險抵補。目前主要沿海省市均發起設立了海洋產業基金，如青島、上海、寧波、大連等地，其中山東省市財政自2011年起每年安排10億元專項資金用于藍色半島經濟區建設，設立了300億元的產業基金；浙江省自2018年起，每年安排10億元財政資金設立海洋經濟發展專項資金，同時還安排10億元用于設立省海洋產業基金。

3加強金融與海洋產業的深度對接

民生銀行福州分行2011年在福建省內率先設立海洋產業金融部，并設立了6家海洋專業支行，支行下設養殖捕撈金融部、加工流通金融部、售后服務團隊等。浦發銀行舟山分行已經設立海洋經濟金融服務中心，提高金融支持的針對性和有效性。

4加強金融服務創新

2020年6月1日，海南成立自由貿易港，相關金融支持政策的落地將進一步推動海南省海洋經濟發展；山東半島藍色經濟區支持國內外金融企業依法在區內設立機構；浙江海洋經濟發展示范區有限批準臺資金融機構設立分支機構，支持金融機構、船舶制造企業設立金融租賃公司。推進涉海資產抵押創新。大力發展船舶交易市場、大宗商品交易平臺。例如，2014年浙江省為挖掘涉海潛在抵押資產，設立了舟山市海島海域使用權儲備（交易）中心，為全市海域、無居民海島提供公開出讓、交易轉讓的綜合平臺。

三、政策建議

1優化對海洋產業發展的政策環境

借鑒先進省市經驗，加強對海洋油氣加工、遠洋漁業、海洋旅游、海洋運輸、海洋高新技術等重點產業以及新興海洋產業發展的規劃引導，加大對相關產業發展基礎研究的財稅政策支持，優化涉海企業創業和發展環境，推動海洋產業集群發展。

2分類加大對海洋產業發展的金融支持力度

監管部門要引導金融機構根據需要設立海洋經濟事業部，大型商業銀行要重點為涉海企業大型項目提供融資支持，以地方法人金融機構為主體的中小銀行要有效滿足數量眾多的海產品加工、海水養殖等民營小微企業、個體養殖戶等的融資需求。

3推動海洋產業金融服務和產品創新

金融機構要探索通過非信貸類融資業務滿足不同類型客戶多樣性融資需求，如針對高技術型海洋產業，可以引入技術、專利抵押產品，如新興海洋產業，則可針對發展階段特點，為其提供風險投資等金融服務。相關政府部門和監管部門要積極鼓勵和引導金融機構通過海域使用權、景區收費權等無形資產質押以及在有效做好風險防控的前提下加大信用貸款支持力度，滿足涉海企業融資需求。

4完善信貸風險補償及分擔機制

針對海洋產業不同發展階段的特點，鼓勵財政資金介入，如對新興海洋產業和中小微涉海企業的銀行貸款給予貸款貼息、專項資金補貼等支持，對由于涉海信貸導致的不良貸款，通過建立償債基金、風險補償基金等予以分散分享，以鼓勵引導金融機構參與涉海金融業務。針對海洋產業高風險特點，健全相關的海洋保險體系，增加保險類別，提高保險覆蓋面，更好地發揮金融支持的合力。

作者:高東勝 楊迪 單位:中國人民銀行秦皇島市中心支行