工業領域供給側改革問題及對策

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摘要:供給側結構性改革是國家推動經濟轉型升級的重大戰略舉措之一。河南省是國內生產總值貢獻大省又是傳統工業占比較高的省份，供給側改革的任務任重道遠。分析河南省供給側改革的內容、機遇及面臨的問題與困難，并提出了河南省工業領域供給側改革應采取的對策建議。

關鍵詞:河南省;供給側改革;產業結構;現代服務業

一、河南省工業領域供給側改革的內容與成效

河南省傳統工業領域的經濟結構是中國傳統工業的縮影，國家提出的供給側改革“三去一降一補”也是河南省供給側改革的重點內容。河南省在完成“三去一降一補”任務的過程中，應首先考慮處理“僵尸企業”，將去產能的工作重心放在煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩的工業領域。為此，河南省專門成立了化解過剩產能領導小組，成效也是顯著的。截至2018年年初，河南省共減少粗鋼產能240萬噸，鐵產能100萬噸，煤炭產能6254萬噸，關閉煤礦150多座，關閉礦井100多口。工業領域中鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等結構比重逐步趨于合理。稅費的降低也為企業帶來了降低成本的好處。我國目前涉及工業企業的稅收有十余種，過重的稅負不利于工業企業的長期穩定發展，尤其是在我國經濟增速放緩的背景下，甚至會對稅收收入的可持續性帶來威脅。因此，降成本也是河南省供給側改革的重要內容。2016年5月以來，河南省全面推進工業領域“營改增”，對小型工業企業落實一攬子稅收優惠政策，對大型工業企業實施固定資產加速折舊的所得稅優惠政策，并且在工業企業的研發費用上實施加計所得稅前扣除政策，為供給側改革中需重組改制的工業企業落實稅收優惠政策。工業企業大多是用電大戶。自2016年1月1日起，河南省啟動了降低企業用電價格并減少企業用電程序的政策。針對工業企業融資成本高、融資額大的問題，河南省在降成本工作中采取降低工業企業貸款中間環節成本、降低融資租賃成本等措施，降低企業融資成本，為工業企業順利渡過供給側改革難關提供支持。

二、河南工業領域供給側改革面臨的問題

供給側結構性改革是一把雙刃劍，從長遠看是全面深化改革、推動產業轉型升級的必然的重大戰略舉措，但從近期看，也會遇到一些障礙和問題，處理不好會影響供給側改革的深入推進，甚至事倍功半。

(一)供給側改革對經濟增長的影響

國家統計局數據顯示，2017年，我國國內生產總值(GDP)達到827122億圓，其中，河南省的GDP為44988億圓，在全國31個省份中排名第五。在河南省2017年的GDP中，工業建筑業等第二產業增加值的貢獻率為47.68%。由于第二產業中鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業在工業領域又處于相對核心地位，在經濟增長中的占比較高，為此，河南省人民政府對落后產能的關閉提出了“關就必須關死，退就必須到位”的要求，加大力度開展產能過剩企業的產能結構調整。工業領域的供給側改革對于未來河南省工業經濟發展必然產生較大影響，甚至對全國經濟增長也會產生一定的負面影響。

(二)供給側改革對就業的影響

供給側改革近期內既會影響就業總量也會影響就業結構。供給側改革具有長期性、戰略性，在分析供給側改革近期對就業帶來的不利影響時，更要關注中長期的變動影響。供給側改革對河南省就業的影響可以從三個方面分析:第一，工業企業的去產能、去庫存勢必導致企業產能減少，進而導致企業崗位需求減少。第二，工業領域供給側改革中政府倡導企業將現代科技和新興產業融合，加快產品創新、組織創新和商業模式創新，以提高經營管理效率和產品生產效率，導致企業進一步釋放過剩勞動力;當然，技術創新反過來也會促進高技術人才和技術工人的就業，這是正面的結構影響。第三，供給側改革中需清理絕大多數“僵尸企業”，尤其是對產能過剩的煤炭、鋼鐵、煤電領域中的用工大戶的清理，必將導致部分勞動力失業。

(三)去產能、去庫存對金融業的影響

企業融資需要連續性才能保證持續的生產經營，生產經營的連續性保證了企業能夠按期還本付息。去產能有可能切斷企業還本付息的資金來源;同樣，去杠桿削弱了企業產能，進而造成新的還本付息的壓力。流動負債過高、直接融資比重過小、不良債務比重相對于其他產業而言較高，是河南省大多數規模以上工業企業債務結構的主要表現。國家統計局數據顯示，2016年，河南省僅煤炭、鋼鐵、有色金屬和水泥等四大產能過剩行業的有息負債就達28805.88億圓。在政府去產能的剛性要求下，可能導致企業產生大量的不良負債，給金融行業帶來的風險不可忽視。

(四)去產能、去庫存對產業鏈及社會穩定的影響

煤炭、鋼鐵、水泥、鋁業等產業與電力、機械、房地產等產業具有緊密的供求關系，形成了不可分割的產業鏈。去產能、去庫存的結果有可能造成上下游產業鏈的斷裂，影響相關產業正常的生產經營，并具有放大效應，疊加供給側改革對就業的影響，進一步觸及社會穩定。所以，政府有關部門應在事前、事中、事后要做好改革設計與精密測算，既要防止供求關系斷裂，又要安置好就業、員工崗位轉換、家庭基本生活保障等相關事項。

三、河南省工業領域供給側改革的歷史機遇

盡管供給側改革在實踐中遇到了這樣那樣的困難和問題，但也面臨著難得的歷史機遇。尤其是在河南調研時的指示精神及國家批復設立鄭洛新國家自主創新示范區和河南自由貿易實驗區的舉措，為河南工業領域推進供給側改革指明了方向，提供了動力。

(一)打好“四張牌”定位準確，方向明確

2014年5月在河南調研指導工作時指出，河南省要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力的目標，著力打好“四張牌”，即以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。其中，前“三張牌”屬于供給側改革的重要內容。總書記的指導定位明確，把準了河南的脈搏，切中了河南經濟社會發展的要害，為河南工業領域供給側改革指明了方向。河南省委、省政府對認真打好“四張牌”、落實好總書記的指示精神高度重視，并寫入了河南省第十次黨代會的總體要求，作出了重大部署;制定了相應的2017年～2021年五年行動計劃，并確定實施十七項重大專項。四年來，以“四張牌”為引領的河南省工業領域供給側改革成效初步顯現，轉型發展步伐逐步加快，產業結構不斷優化升級，著力實施了供給側改革方案體系。一是建設先進制造業強省，重點培育裝備和食品兩個主營業務收入超過萬億圓的優勢產業集群。2016年，高技術產業和高成長性制造業增加值占規模以上工業增加值的比重高達57%。二是建設現代服務業強省。以需求導向、融合發展、強化創新為動力，河南省研究制定了促進現代物流業、健康養老等產業為核心的實施方案，使服務業保持強勁增長。2017年，河南省服務業對經濟增長貢獻率超過50%，占比逐步提高。

(二)“雙自聯動”的歷史機遇

2016年8月，國家批復設立鄭洛新國家自主創新示范區和鄭汴洛自貿區。“雙自聯動”為河南工業領域供給側改革既帶來了動力，又提供了市場機遇。以此為契機，河南省始終堅持把創新作為引領發展的第一動力，以國內外市場需求為目標，牢牢把握“平臺、主體、人才”三個重點環節，推動全省創新能力不斷提升，為供給側改革提供充足動力。目前，自主創新示范區內已經設立國家級自主創新平臺90家，占全省的60%以上，高新技術企業占全省總量的55%。實施大中型企業省級研發機構全覆蓋工程，省級以上創新平臺數突破2700家，其中，國家級企業技術中心、工程研究中心127家。2017年以來，河南省新設立院士工作站25家，吸引26位院士及科研團隊170人進站工作，取得了初步成效。

四、河南省工業領域供給側改革的對策

供給側改革是國家經濟轉型升級的重大戰略舉措，改革成功將為今后30年國家兩步走戰略目標的實現奠定堅實基礎。但是，供給側改革中面臨的問題也是必須要面對的，站在更高的角度，既要克服遇到的困難，又要推動供給側改革向更高更遠的目標邁進。為此，應采取相應的對策，助力供給側改革的順利進行。

(一)優化產業結構

河南省是我國中西部制造業第一大省，連續五年GDP全國排名第五，但是，煤炭、鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等傳統制造業比重過大，造成了環境污染和資源的嚴重浪費。以供給側改革為契機，河南省必須加大產業結構調整力度，向著中高端產業邁進。根據視察河南時作出的指示精神以及河南省第十次黨代會的要求，河南省今后產業結構的調整應該從以下幾個方面抓起。

1.優化主導產業

以鄭州、洛陽、新鄉、安陽、焦作、許昌、平頂山等為代表的河南省中西北部城市是河南省的工業重心，具有良好的工業基礎，應突出發展高端裝備制造、電子制造、食品制造、新材料制造、汽車制造等產業。高端裝備制造業應以智能化為引領;材料制造業應以輕質化、合金化、專業化等為方向;食品制造業應打造知名品牌、確保食品安全;電子制造業應以龍頭帶動、集群配套為抓手;汽車制造業應向新能源方向發展。由此形成具有強大競爭力的優勢產業群，形成河南省新的主導產業框架，才有望實現“到2021年五大主導產業規模以上工業增加值年均增長高于普通制造業增速2個百分點”的目標。

2.打造新興產業基地

以鄭洛新國家自主創新示范區為平臺，打造鄭洛新高新區以軟件及新興產業為主導的產業集群基地。鄭州應以生物醫藥、醫療器械、精密制造產業集群為主;洛陽應以機器人及智能裝備制造產業為主;新鄉應重點打造生物醫藥產業谷。新興產業基地的打造既要堅持國家和河南省的戰略需求，又要堅持市場導向，以技術突破為核心，以應用推廣為重點，打造具有核心競爭力的千億級產業基地，助推河南省產業結構轉型升級。

3.坐實產業結構調整及轉型升級

河南省目前正在實施的“十三五規劃”，重點圍繞重大工程實施來實現“產業結構調整及產業轉型升級”的目標。這些工程包括:創新能力提升工程;質量品牌提升工程;技術改造提升工程;智能制造工程;服務型制造專項行動;綠色制造工程;承接產業轉移專項行動;百千萬億級優勢產業集群培育工程;化解過剩產能專項行動;企業降低成本專項行動等。在實施這些工程與行動的同時，還應注意傳統產業產能過剩的化解及降低企業成本。由此，才能為重大工程的實施節約資源、開拓道路、奠定基礎。

(二)建設現代服務業

1.現代服務業分類

從理論上來講，服務業可分為四類:第一類為消費服務業，即為人們消費生活提供的服務，包括餐飲與商貿，醫療與健康，養老消費、兒童消費、家政消費，信息消費等服務。河南省當前尤其缺乏養老消費服務，有很大的投資空間。第二類為商務服務業，即為人們的商務活動提供服務幫助的行業，包括金融綜合服務類、事務所類、投資咨詢類服務、園區管理類等服務。第三類為生產服務業，這是服務業的一個重要組成部分，包括設計服務、技術提升與改造服務等。第四類為精神服務業，即為人們精神生活提供的服務，包括文化、旅游、影視、出版等，具有巨大的投資空間。河南省要大力發展服務業，使其逐步成為未來河南省的支柱型產業。

2.現代服務業發展路徑

為加快河南省供給側結構性改革，應加快建設現代服務業強省，構建服務供給新體系，培養服務新動能，擴展服務供給新領域。通過加快發展現代物流業、現代金融業、現代信息服務業、文化旅游業、健康養老服務業等，壯大主導服務產業;通過科技服務、商務服務、會展服務、居民和家庭服務以及服務外包等，培育發展新興服務業;通過優化商貿流通、優化房地產業等，改造提升傳統服務業。主導服務產業、新興服務產業及傳統服務產業升級改造將形成河南省新的服務產業體系。以新的服務產業體系為基礎，通過培育新業態、推進服務業數字化和智能化、提升服務質量和服務品牌建設，培育服務供給新動能。同時，通過服務業向制造業的滲透、駕考服務業與農業的融合等擴展服務供給新領域。

五、結語

由于河南省傳統的工業結構與全國整體的工業結構相比具有一定的相似性，都是以鋼鐵、煤炭、建材、鋁業初加工等為主，因此，河南省工業領域供給側改革在國家整體供給側改革方面有舉足輕重的地位。河南省應緊緊抓住供給側改革的戰略機遇，及時調整產業結構。但是，供給側改革的具體實施會面臨職工失業、產業鏈斷裂、債務償還等一系列困難和問題，必須采取相應的對策。總之，問題的產生源于改革，要通過深化改革來解決改革中的次生問題。

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作者：吳現立 單位：洛陽理工學院會計學院