大學生參與高校管理的現狀及策略

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摘要:隨著高校管理體制改革的不斷深入，學生參與管理成為一個越來越無法回避的現實課題;而新媒體的蓬勃發展，更為學生參與高校管理提供了多樣化途徑，也使傳統的管理方式面臨挑戰。新媒體環境下，高校學生對參與高校管理有很高欲求，但目前現狀存在諸多問題，需要對新媒體環境下學生參與高校管理的路徑進行突破性研究。

關鍵詞:高校管理機制;學生參與;新媒體環境

一、當前學生參與高校管理的現狀

當前國內高校普遍重視學生對于學校管理的參與度，但總體來說，除了少數幾所高校開展此類研究的時間較早之外，絕大多數高校對于學生參與管理的問題還在探索階段，努力研究符合本校實際的學生參與學校管理的模式和機制。本文在對學生參與高校管理機制的現狀進行研究的過程中，著重通過某一典型案例進行調查分析，力求找出其運行的機制。

(一)案例所映射的學生參與高校管理的現狀

在調查研究過程中，注意到在某省會城市211高校中的一個典型案例:2014年的夏天，某個經微博認證并擁有逾5萬粉絲的“大V”賬號首先在其微博中發起話題，提出某高校應為學生宿舍全面安裝空調的訴求。這一話題迅速得到該高校數個學生社團認證微博的響應，并通過轉發評論等形式助推話題熱議，隨后該校官方回應，稱由于線路老化、供電不足等客觀因素導致無法安裝空調。這一網絡話題得到當地主流媒體的關注和報道后迅速在當地升溫，引發廣泛的社會關注，該校學生也在微博上通過網絡調研、數據分析等方式與高校官媒展開長達數日的爭論，對官媒回應的無法安裝空調理由進行逐一辯駁。一周后，該市供電局聲明，支持學生關于用電容量的計算結果;當地蘇寧電器也在官方微博表示，愿意通過租賃方式尋求校企合作，為學生宿舍安裝空調。最終，通過網絡媒體上一系列互動，該校官方最終通過多方協商，決定啟動宿舍空調安裝工程，并在學生持續參與和監督下，成功實現安裝預期目標并順利投入使用。該案例雖然具有一定的特殊性和地域局限性，但放在新媒體運用的大環境下，具有很強的代表性和典型性。通過對該案例的質性分析，可以看到目前國內學生參與高校管理的現狀具有以下特點:其一，學生對參與高校管理具有很強的意愿。在走訪調查過程中，幾乎所有的受訪學生都認為，在要求學校安裝空調這件事上學生的呼吁非常必要且重要;有87．67%的受訪者表示曾經看過相關微博和帖子并進行轉載;74．3%的受訪者表示愿意以各種形式參與到高校管理的過程中。這也從一個側面說明了最早在微博的話題為何會在如此短時間內迅速擴散并引起媒體關注。這些都表明學生對參與高校管理具有較高的熱情。其二，學生對知情權和建議權的主張呼聲較高。在學生參與高校管理希望獲得的權利調查中，有86%的學生表示最希望獲得知情權，其次是建議權，比例為67．7%。而在案例概括中也可以很清楚地看到，學校管理層與學生之間最激烈的矛盾點就是在“學校電力設施是否足以支撐空調運轉”這一問題上，也正是因為隨后該市供電局的表態，使學校管理層在輿論博弈的過程中落入被動。其三，學生對新媒體參與高校管理的傾向性較強。在調查過程中，有78．3%的學生認為學生最應當參與到學校教學管理的過程中，理由是教學管理的新媒體手段利用率最高也最為熟悉，如課程評價、成績查詢、學分管理等，該高校基本都實現了網上平臺的運用，學生的使用體驗也較好。與此同時，也有73．9%的學生認為應當參與到后勤管理的過程中，如宿舍、食堂、校車等，這些領域采用新媒體管理的覆蓋率還很低，但是這些與學生日常生活與切身利益關系最為密切，同時這也與學校目前的后勤保障條件有直接關系。調查中，有超過55%的學生表示對學校后勤服務不是很滿意，而此次安裝空調事件的圓滿解決，也使學生們對利用新媒體手段參與后勤管理、維護自身權益產生強烈的意愿。

二、學生參與高校管理的運行機制及成效

(一)多主體協同學生參與高校管理

新媒體環境下，學生普遍協同內外部、官方或非官方的包括學生團體、大眾傳媒、利益集團等多主體參與高校管理。［1］主體設計是構建學生參與高校管理機制的基礎，也是最重要的一個環節，其科學化和規范化的程度會直接影響學生參與高校管理的效果。主體，按哲學觀點而言，是指進行著認識和實踐活動的有意識的人。亨利•羅索夫斯基認為，在高校利益相關者的四個層次中，學生、教師和行政主管人員作為核心利益相關者，是高校管理的最主要的主體，也是第一層次。［2］隨著互聯網信息技術的發展，新媒體的推廣與使用使得更多的主體參與高校管理變得現實可行。隨著高等教育進入大眾化時代，高等教育的消費屬性和可選擇屬性增強，“以人為本”“以學生為中心”的價值理念得到推崇，學生在大學管理中的地位和作用越來越突出。新媒體環境下學生參與高校管理過程中各主體類別與公共政策主體的類別有著相近之處。我國的公共管理組織發展至今，已經形成了富有中國特色社會與文化的形態，其政策主體存在著官方決策者和非官方決策者，體制內和體制外等劃分形式。一般而言，官方決策者主要是指立法機關、行政機關、司法機關和執政黨，非官方參與者包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。這些非官方參與者通常并不具有政策制定的法定權威，它們主要是在政策制定過程中提供信息、施加壓力、游說官方決策者，從而在政策的制定過程中體現自己和所在群體的意志。在筆者的研究案例中，學生個人、學生團體、大眾傳媒、利益集團作為非官方參與者參與了相關的決策和管理，而高校管理層則是唯一的官方決策參與者。此外，如同瓊斯和馬瑟斯把政策制定者分為政府內部和政府外部兩大類，高校作為典型的利益相關者組織，包括高校內部利益相關者和外部利益相關者。除高校管理層以外，呼吁安裝空調的學生個人和學生團體，均主要就讀或畢業于該所高校，他們也是來自高校內部的管理參與者。而各方媒體、供電局和蘇寧電器等利益集團是來自高校外部的管理參與者。

(二)以學生為主的非官方參與者與校方博弈

在新媒體環境下，學生為成功參與高校管理與學生團體、大眾傳媒、利益集團等多主體形成非官方參與者同盟體，進而與官方決策者的校方進行博弈。利益相關者理論認為，利益主體參與某項決策管理，一定是有著其自身利益訴求的，但不同的利益主體會有著不同的利益訴求，其參與決策管理的先后順序和動機也各不相同。學生和以行政人員等為代表的校方是高校最核心的利益相關者，雖然他們都同屬高校利益相關者的第一層次，但是兩者的利益訴求仍有不一致的地方。基于研究案例中學生參與高校管理的主體特征與基本邏輯，我們發現學生在新媒體環境下并不是作為唯一參與到校方主導的高校管理的主體，還涉及了來自學校內部和外部的學生團體、大眾傳媒、利益集團等多主體。學生、學生團體、大眾傳媒、利益集團等多主體形成結盟，是學生最終能否成功參與高校管理的關鍵所在。［3］

(三)學生參與高校管理的問題構建具有無序化、自主性和突進性

學生在新媒體環境下受自身價值和利益驅動參與高校管理，問題構建過程無序化，呈現出自主性和突進性的特點。任何與管理有關的事項都會涉及決策，既然有決策也自然會有決策過程的各個階段。［4］決策過程就是先分離出決策制定過程中的某些要素，再建立規范的組織程序，以選擇和確定這些要素，并將要素的信息傳遞給組織內相關的成員。在高校管理中，學生參與的程序化是確保高校管理決策科學合理的重要實施條件。現實中，學生在參與高校管理若存在明顯的程序性缺失，會導致學生參與的無序化、盲目化與片面化。問題構建是學生參與高校管理的首要程序，是學生實現其價值訴求的必要途徑，也是高校管理決策民主化、科學化的基本要求和政策合法化程度提升的有效手段。學生參與作為推動高校管理民主化的重要途徑，如果不能在問題構建方面發揮作用，而只能在明確限定的問題下進行民主討論，即使這種討論在法律和制度的保障下可以充分進行，對于整個高校管理而言，其學生參與程度也是有限的，甚至會對高校管理和高校本身的合法性造成負責影響。從高校管理的政策過程來看，問題構建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個相互依存的過程組成。［5］本研究案例中，學生參與高校管理在新媒體環境作用下呈現出不一樣的特點。學生并不總是關心高校的管理問題，高校管理也并不總是能主動考慮到學生利益。當有關管理決策涉及學生切身利益時，學生為實現自身價值訴求時會更主動關注高校的管理問題。新媒體環境豐富了學生參與高校管理的途徑，學生受價值訴求和利益主張的驅動，圍繞自身需求或不滿、以推動政策變遷為目標自主地參與高校管理。此外，在微博微信等新媒體技術的支持下，學生具備了參與高校管理更為便利的手段和途徑。可以利用新媒體向高校游說協商、擴大傳播等方式來表達自己的政策訴求，以擴展高校管理決策的政治可接受性來提升整體管理決策的合法性。［6］學生安裝空調事件的出現并帶來集中的社會輿論，在得到大眾傳媒的廣泛報道后，迅速傳播并逐漸突破高校傳統的“權力”框架和“官僚政治”框架壟斷高校管理議題的局面。學生對安裝空調的價值訴求和大眾傳媒的輿論導向形成了高校管理決策的壓力，迫使高校迅速做出反應。高校通過回應學生表達出的價值訴求和現實要求，構建并認定政策問題，從而重新獲得學生的認可，使自身的合法性與權威性得到加強。這一問題構建過程缺少了傳統政策問題構建的觀念積累與認識的漸進，但突顯了學生在新媒體環境下參與高校管理中問題構建突進性的特點。相比較而言，缺乏新媒體環境的支持學生參與高校管理，如學生組織、學生代表、校長學生助理等組織形式有著嚴格的程序和內容限制，高校管理決策問題構建的主動權掌握在校方手中，學生只能不定期地被動參與，其所表達出來的政策問題界定信息也往往缺乏充分性和代表性，且難以得到或者不會得到校方的及時回應。

(四)學生和高校間的博弈成本影響參與成效

學生在新媒體環境下參與高校管理的過程中，學生參與管理的能力和高校的依從的成本影響著博弈雙方的優劣。基于博弈論視角提出的“輪流出價博弈”，有助于描述和解釋學生參與高校管理的策略變化及其背后的因果機制。［7］在高校管理中，高校對學生參與存在“無參與”“象征性參與”“真實參與”三種策略選擇。在本研究案例中，學生為成功有效參與高校管理，裹挾著學生團體、大眾傳媒、利益集團等利益相關者形成的同盟體與校方進行多輪博弈。管理決策的執行監督是管理周期的重要環節。在本研究案例的執行監督階段，校方推出分期分批安裝宿舍計劃，首先開啟了“決策執行”。學生作為此次決策的重要推手，在決策執行過程中扮演了監督者的角色，運用新媒體及時參與并監督了有關安裝空調的進展情況，在監督過程中不斷督促校方持續推進空調安裝的工作。空調的收費與管理則是安裝空調后學生比較關注的重要問題，學生繼續借助新媒體進行“匯總反饋”，就空調的收費與管理提出了一系列的建議。校方也開始運用新媒體平臺進行“信息”“決策修訂”，對學生反饋的信息做出回應并及時公布反饋結果，以便學生掌握相關信息和支持校方工作。至此，在本研究案例中，學生在新媒體環境下參與高校管理經歷了問題構建、決策博弈、執行監督三個階段。其中問題構建具備自主性、突進性特征而非遵循政策問題構建的一般過程，決策博弈經歷“該不該”“能不能”“如何做”三個環節，執行監督包括決策執行、跟蹤監督、匯總反饋、信息、決策修訂五個環節。

三、新媒體環境下學生參與高校管理的路徑突破

(一)樹立以學生為本的價值引導機制

學生是高校的核心利益相關者。在高等教育規模快速擴張、教育質量亟待提升的今天，踐行以學生為本的管理理念已成為轉變高校管理方式應有之義。［8］對于高校管理層而言，以學生為本需要從應然的可能向實然的可行順利轉化，亟須正確的認識觀、均衡的價值觀和科學的方法論，而首當其沖的是高校黨政機關和領導干部要樹立以學生為本的價值觀點。［9］再進一步講，以學生為本成為可能的基礎，取決于有利于教師與學生之間、學校與學生之間共同發展、共同進步的制度架構及機制推動。對于學生來說，則有助于真正樹立起決策者的觀念，逐漸擺脫掉對校方管理和決策參與的冷漠態度，更加積極地參與到管理決策活動中來，使最終形成的管理決策結果真正反映學生的意見和心聲。這樣，學生在參與高校管理決策過程中，與校方主體處于平等的地位，才有可能實現就公共議題進行公共協商和平等交流，提高高校管理決策的效率和質量。［10］

(二)完善學生參與高校管理的組織形式

人人參與、具有自組織性質的“大眾自組織式”組織形式正隨著新媒體技術的發展應運而生，其為學生參與高校管理帶來的首要機遇可以大大降低學生參與高校管理的門檻，創造出每位學生都有機會參與高校管理的新渠道，擴大學生的參與面，促進學生參與高校管理的發展。因此，一方面高校應主動抓住機遇，完善學生線上線下互動參與高校管理的形式。另一方面要注重深入挖掘新媒體環境下學生參與高校管理的潛在優勢，讓新媒體手段運用更加熟練的學生深度參與高校官方微博、微信公眾號及校園BBS的運營與管理，依托圈子的人員構成優勢，圍繞當前難點、熱點開設話題，為高校發展提供相對專業化的管理意見;［11］同時依托圈子的平臺資源優勢，利用新媒體的網絡調查、網絡投票等功能，圍繞高校管理中的困難和決策意見向學生公開征求意見、公示階段性結果，進而形成一套有平臺、有話題、有目標的學生參與高校管理的流程及體系。

(三)加強學生參與高校管理的制度保障

現實中，學生在參與高校管理若存在明顯的程序性缺失會導致學生參與的無序化、盲目化與片面化。由此，學校除了支持和鼓勵學生利用新媒體參與到學校管理中，也應建立起相應的管理制度支持新模式的建設，通過制度科學合理地賦予學生權利和應承擔的責任，讓學生能更好地發揮學生參與的力量，輔助高校高效地完成各項管理。一是學生參與制度。著眼于對學生參與高校管理的范圍、內容、程度、途徑及行為準則等進行規制，對學生的權力范圍進行合理限定，并對學生權力的大小進行科學地劃分。二是學生權利救濟制度。“有權利必有救濟”，在賦予學生參與權利的同時，也應當設立對應的權利救濟制度，以保障學生權利的實現。［12］三是學生參與的監督制度。安全、有序的新媒體環境是實現有效溝通的保證，通過設計相應的對新媒體平臺進行監督和管理制度，實施信息監控、必要時進行合適的輿論引導和管理，為學生和高校管理者提供良好的溝通環境。［13］學生運用新媒體手段高度參與高校管理是當前高校管理制度建設中非常重要的一環，也是管理體制改革進入深水區的集中體現。在新媒體環境下，學生群體參與管理過程中所體現的多種特性和多方利益主體參與管理的必然性，將傳統集中存在在“會議桌”上的高校管理工作倒逼回公眾視野的“談判桌”上來。對此課題的多路徑多角度研究，對于高校管理工作的發展和創新具有十分重要的現實意義。

參考文獻:

［1］方海濤．大學生借助網絡平臺參與高校民主管理的探討［J］．教育探索，2014(6):93－94．

［2］陳慶云．公共政策分析［M］．第2版．北京:北京大學出版社，2011:7－9．

［3］王華偉．利益相關者理論視閾下大學治理中的學生參與研究［J］．現代教育科學，2014(5):143－146．

作者：何敬熊 單位：海南醫學院 第一臨床學院