水利工程建設管理措施(3篇)
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摘要：基于多年參與小型農田水利工程建設的實際經驗，對小型農田水利工程建設和管理工作方面存在的問題進行分析，歸納幾點預防建議，以期為同行工作提供相關參考，促進水利事業的進一步發展。
關鍵詞：水利工程；建設管理；小型農田
近年來，國家對農村基礎設施的建設力度在不斷加大，使小型農田水利工程建設管理措施日益完善，施工技術水平日益提高，但是，與農村農業生產緊密相關的農田水利工程管理主體卻出現了各種問題，工程建設與維修資金渠道不暢通、資金數量不足、工程老化現象嚴重等，是目前小型水利工程建設中最為常見的問題。因此，如何完善小型水利工程基礎設施建設已成為現階段水利工作領域亟待解決的問題，也是現階段社會發展中尤為關注的話題。
一、小型水利工程常見問題
水利是農業生產的命脈，特別是作為農業基礎性工程的小型農田水利工程，在現代農業經濟發展中發揮了一定作用，為社會經濟發展奠定了基礎。但由于工程建設的隨意性和盲目性，使工程在技術更新、開發合理性、管護和效益發揮等方面存在諸多不足。
（一）工程標準低、質量差
由于小型水利工程大多都是特殊歷史環境下的產物，這就致使不少水利工程中都存在著標準偏低、工程施工質量差、管理欠缺的問題，不但無法滿足目前工程防洪興利的自身需要，而且無法滿足農業灌溉要求。同時，由于小型水利工程大多是20世紀五六十年代建設的，受當時國情和生產技術的影響，本身就存在一定的質量問題，再加之長久的運行和外界影響，多數水利工程出現了嚴重的老化、退化和破損現象，形成病險工程或者隱患工程。例如，有些水利工程在運行中出現了滲漏、軟基、坍塌等危害，有些病險水利工程在運行的過程中受工程質量和技術影響，降低了水位，影響了效益的發揮，嚴重影響著下游人民的生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會損失。
（二）資金投入不足
由于小型水利工程大多點多、面廣，其經濟效益和社會效益無法達到大型水利工程效益的集中，無法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級政府和單位的重點關注和配合，特別是在一些貧困地區，由于政府資金不足造成無法拿出相應資金對農村小型水利工程進行維修。
（三）管理不合理
由于水利工程資金投入不足，造成了多數小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現象，也造成了多數小型水利工程處于帶病運行的狀態。在此基礎上，沒有對這些水利工程進行及時的維修養護和加固，使工程效益逐年降低，甚至出現潰堤的現象。
（四）工程配套設施不合理
多年以來，在水利工程建設中，多數單位和企業在工作中只注重水利工程樞紐建設和主體建筑結構，忽視了與之配套的輔助工程建設，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發揮。如一些小型農田水利工程在建設過程中，對樞紐工程、主體工程的投入力度和建設標準都非常重視，而對渠系配套措施的建設和管理卻沒有跟上，致使天然水無法留存，形成匯流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影響了工程效益的發揮。
二、小型農田水利工程管理建議
（一）增加對小型農田水利設施建設的投入
國家要進一步調整財政支出結構，重點向農田水利等基礎設施建設傾斜。要用好財政支農資金，統籌安排好農業綜合開發、水利基建、水土保持等各項資金，確保有相當比例的資金用于改善小型農田水利設施。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目，投入部分資金，逐步改善農業生產設施條件；涉農部門也要多方挖潛，加大投入，有重點、分步驟地解決水利設施建設上的突出問題，保證本地區小型農田水利設施條件年年有新的改善。
（二）加強項目的規劃統籌力度
國家對“三農”工作投入力度不斷加大，作為項目實施者、承擔者的各級地方政府是項目實施的基層單位，更應加強項目規劃的統籌工作。要建立相應的工程管理機構，設立縣級審查審批制度、工程檔案管理制度等一系列制度，同時加大對小型農田水利工程的規劃審計力度和監管力度。小型農田水利工程要長期充分地發揮其經濟效益，必須把加強已建成的小型水利工程使用、管理和維護放在重要位置。
（三）加快農村小型水利設施產權制度改革
應加快農村小型水利設施產權制度改革，鼓勵民間資本投資小型農田水利建設項目。要充分尊重農民意愿，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權，明確責權，切實保護、開發和建設好小型農田水利工程，真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。
（四）探索新機制新方法，確保小型農田水利建設順利進行
積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工、投勞、投資，改善自身農業生產條件的政策界限，發揚自力更生的精神，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民投工投勞，搞好小型農田水利建設。
三、結語
小型農田水利工程建設與管理關系著我國經濟和社會發展的命脈，是一項利國利民的基礎性工程。因此，小型農田水利工程建設與管理要從設計的合理性、施工的標準性、后期管理的科學性等多方面入手，不斷完善和優化相關制度，以優質的工程、科學的管理，確保小型農田水利工程效益的最大發揮。
參考文獻：
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作者:姚穎 唐敏 單位:遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣八寶海水庫管理所遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣太平鎮水利服務中心
第二篇:水利工程建設中的質量監督管理
摘要：水利工程與社會經濟息息相關，它可以對水資源進行調節或是儲配。只有大力發展水資源，整個社會才能取得更好發展。然而，我國沒有合理分配現有的水資源，再加上國內涌現出越來越多的人口，社會對水資源提出了更高需求。有的地區由于缺乏完善的水利設施，出現了不合格的工程質量，導致水利工程容易引發各種安全事故。可見，水利工程對調節水資源有著顯著作用，因此必須重視水利工程建設。
關鍵詞：水利工程；建設項目；質量監督管理
1水利工程項目質量監督制度改革的指導思想
我國主要通過實行相關制度來監督工程質量，工程建設與公共利益有很大關系，只能依靠政府組織進行監督。我國為了達到監督建設工程目的，要求政府既要監督一般產品是否存在共性，同時還要考慮建筑工程本身所體現出來的特殊性。當然，政府必須實施強制性監督，不管是哪個單位或是哪個部門，都不允許工程阻礙其正常執法。一旦發現出現了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創建一個質量監督機構，嚴格按照相關法律進行監督，明確具體的技術責任，將水利工程作為重要的監督領導者。政府、相關監督機構應采取有效可行的方法，監督清單上必須列出工程產品質量以及建筑市場，同時進行全面監督。以往只是對單一實物進行監督，如今可逐漸拓展成對參與了工程建設的單位進行監督，當然也要嚴格監控水利工程的質量。水利工程必須進行制度改革，只有完善當前的監督制度，不斷優化現有的工程質量，水利工程才能順利實現監督改革目標。監督體系不能隨意改變思想，才能使監督機制保持穩定運行，同時也要加大監督力度，這樣才能實現工程質量的提高。
2管理工作中存在的主要問題
2.1質量監督管理工作不全面
水利工程正處于建設期間，許多建設單位或是項目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設計，沒有對施工環節進行有效監督，使得工程一直出現各種質量隱患。想要設計出理想的水利工程，必須提出合理的設計方案，設計若出現缺陷或是存在漏項之類的問題，可能是由于設計人員缺少足夠的設計經驗，沒有對工程現場進行認真勘察，只知道套用之前的設計模板，工作人員的態度不夠嚴謹，致使工程經常出現施工質量問題。建設一項水利工程要求各個部門的必須做好工程質量的監督工作，如果忽略了工程監督這一重要環節，將很難獲得合格的工程質量。監督人員應懂得如何實施監督管理，若不能對施工環節進行科學規劃，將使得水利工程很難得到有效監管。
2.2質量監督管理人員素質偏低
水利工程普遍缺乏高素質的監督管理人員，這樣使得監管工作很難發揮其作用。當然，質量監督也需運用相關法律，監管人員必須了解法律知識，全面掌控工程施工的各項流程，這樣才能發揮出應有的監管能力?，F階段，參與水利工程建設的監管人員不具備較高素質，大部分都是非專業人員，他們缺少足夠的監管經驗，實際監管期間容易受到限制，因此發揮不了其作用。
2.3質量監督管理工作經費缺乏
由于建設方或是設計方，包括監理方、施工方沒有重視質量監督這一環節，在這方面沒有投入較多的資金，導致沒有經費來支持工作的開展，使得監督工作很難取得理想的監管效果。有的地區由于政府缺少經費，不能投入較多的經費，再加上監管人員需承擔繁重的任務，其工作環境也不是很好，導致監管手段很難得到進一步提升，當然監管人員根本不能深入了解每個工程細節。由于監管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現出較高的工作積極性，甚至經常可看到怠工人員。
2.4監督管理責任劃分不明確
我國針對水利工程做出了相關規定，可按照不同等級、投資性質來劃分具體的職責范圍，各個監督管理機構應清楚自身職責。然而，水利工程建設具有一定流域性且其區域性也比較強，再加上地域性等多項特征，導致執行期間出現各種問題。例如，水利工程需經歷較長的建設周期，關系到較多的部門，可經?？吹綑嘭煵幻鞯葼顩r的出現。水利工程一旦發生質量問題，部門之間就會推卸責任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠規劃監督管理，導致水利工程很難提高其總體質量。
2.5質量監督機構性質存在模糊性
質量監督機構主要包括兩個部分，其中最重要的就是質量監督機構，當然也包括其他機構在內，該組織相對來說比較松散，大多數職員為兼職人員，當然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經費問題考慮在內，不然將無法保持平穩發展，這樣也就體現不出質量監督機構原有的權威性。
3提升水利工程質量監督管理水平的建議
3.1建立健全質量管理的考核制度
通過建立一個完整的制度來考核質量管理，可確保相關部門、職員對水利工程進行認真監督：①職責必須分明，監督管理人員應充分利用手上的權力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監督責任；②合理運用先進的施工技術，有效控制水利工程現有的施工技術；③將施工技術落實到實際工程中，若發現意外必須立即調整施工技術，這樣才能使水利工程達到較高的施工質量。
3.2提高相關工作人員的綜合素質
引進一些較強的技術人才以及經驗比較豐富的管理人員，建設一支強大的人才隊伍；定期組織員工參加與水利工程有關的監督培訓，使職員樹立一種相互幫助的協作精神，確保每位職員擁有較高的專業技能，進而使水利工程取得良好的監督質量。
3.3加大對水利工程項目質量監督管理的資金投入
水利工程建設需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監督質量，同時水利工程也可實行強制性監督，監督管理機構應樹立自身的權威性。只有政府、相關部門對經費進行合理預算，才能改變企業以往收取資金的方式，通過對資金進行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監管經費。
3.4明確劃分責任
水利工程想要落實監督工作，要求各部門必須詳細劃分每項工作任務，部門之間應承擔各自的職責并提升合作能力，同時也要加強自身的協調能力，相關部門可享有相應的執法能力，確保負責監督水利工程的部門單位能夠實現權責統一目標。實施水利工程期間，若出現違法行為、質量不合格等現象，必須采取有效的處理措施，相關人員應承擔相應的責任，這樣才能使監督工作變得更加實效。
3.5提高質量管理的具體措施
為了解決以上問題，要求施工方、監督部門必須認真審視自己，深入理解監督管理這一概念，通過實際行動使監督部門達到更高的工作效率。為了使水利工程實現質量管理水平的提升，可采用以下幾個步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質量監督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實踐期間抱著馬虎敷衍的態度，使得質量監督達不到想要的效果。只有不斷提升監督人員的認知程度，使其明白質量監督這項工作任務需承擔多大的責任。當然，員工應保持端正的工作態度，加強學習質量管理的相關知識，掌握更多的專業技術，同時提升現有的監督水平。除此之外，水利工程應大力宣傳質量監督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質量監督隊伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監督效果，必須重視管理這一環節，嚴格參考水利工程的相關監督要求，加大工程質量的監督力度。必須對水利工程進行綜合管理，可制定一份規范有效的制度，當然管理程序也要具備一定科學性。進行質量監督時，必須客觀記錄檢測結果，正確評價監督質量，同時做好存檔工作，以便后續檢查所需，也可用作借鑒依據。
3.6加強政府的管理智能
政府可享有公共管理這一重要職能，在監督水利工程過程中，政府部門必須運用其監督職能。做到這一點，政府部門應不斷提升自身素質，注重服務質量的提高，嚴格監督水利工作質量。項目想要達到更高的管理水平，政府部門應加大監管力度，當然市場也要保持規范有序，這樣才有利于進行市場競爭，水利工程才可能提高現有的管理水平。
4結語
水利工程若何才能開展監督管理工作，對發展社會經濟有著較大影響，同時也是國計民生的重要保障。可見，質量監督決定了水利工程能否建設成功，其作用相當顯著。怎樣才能改變以往的質量監督方式，提升監督人員當前的個人素質，使政府充分發揮其應有的監督作用.實現對水利工程進行有效監管。這些問題一直困擾著建設方，為了順利開展水利工程的施工作業，使水利工程質量得到妥善管理，必須將監督管理作為一項基本內容，重點研究監督管理對水利工程建設的影響。
參考文獻
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作者:王軍 單位:固原市水利勘測設計院
第三篇:論水利水電工程建設征地移民規劃設計
【摘要】隨著我國現代化進程的快速發展，做為基礎設施的水利水電工程建設也得到顯著發展，其中征地移民安置規劃設計是水利水電工程設計中的一個重要組成部分，要做好征地移民安置規劃設計，就需要對工程所在地進行深入的調查和研究，掌握當地社會經濟狀況，后備土地資源情況，征求地方政府意見和移民意愿，提出合理移民安置方案和補償投資，對移民今后的生存與發展進行規劃。目前，在我國“以人為本”的政策方針環境下，只有做好移民安置規劃設計，才能確保工程所在地社會穩定，才能保證水利水電工程建設順利實施。因此，征地移民安置規劃設計，是水利水電事業快速發展的一個重要因素。
【關鍵詞】水利水電；工程建設；征地移民；安置規劃；設計
1引言
近幾年，我國經濟發展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環境下，水利水電工程建設迎來了巨大發展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規避不穩定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發展對象，也是國家發展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區影響社會穩定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規劃設計中經常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規，本文結合相關的政策法規，就水利水電工程建設征地移民安置規劃設計中的一些問題進行探討。
2移民安置規劃設計的方針和指導思想
根據我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區的開發應與當地的新興產業相結合，這樣才能快速恢復移民安置區的經濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發性移民安置就是將移民安置放到國家經濟和社會發展軌道上，同時將移民生產、生活同區域開發、生態環境保護相互結合發展，這樣才能通過合理開發重新建立安置區的保障，加強產業結構調整，促進生產，大力發展工商業，保證庫區移民的可持續發展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發區強調的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發區經濟建設，最終為移民做好安穩的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產生活的水平。
3移民安置規劃設計依據的主要法律法規
對于水利水電工程建設征地移民安置規劃中現行適用的幾個主要法律法規有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規中明確了移民權益和財產的范圍，并對補償內容和方式做了相關規定。其中規定了：水資源、土地資源、礦產、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農村及城市郊區除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規對其是進行了保護的，根據不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農業建設占用耕地的經過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規范要求的需要由省及直轄市進行規定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續，在一定范圍內需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規定標準的執行相關規定標準，沒有標準的地方應測算土地年產值，再通過合理的年產值倍數來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區的個人、集體、企業征收土地及不動產，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。
4移民安置規劃設計階段劃分和主要任務
水利水電工程建設是國家重點發展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現安置移民問題，需要根據實際情況提出安置規劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經濟損失一些列產生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規劃方案，對農村移民安置、企業處理、專業項目恢復等提前進行規劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。
5移民安置規劃設計主要內容
水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規劃大綱編制及審批、移民安置規劃設計、移民補償投資、移民安置規劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設征地移民安置規劃設計的前期需要編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區，對工程建設征地范圍內的實物進行全面的調查公示，同時也對周邊環境及經濟社會情況進行調查，然后根據工作成果編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，并上報審批，最終根據調查報告和大綱進行建設征地移民安置規劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業項目恢復改建、工業企業處理的規劃設計。在征地移民安置規劃設計過程中應對水庫淹沒區和移民安置區進行調查，同時評價這兩個區域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據和建議。在移民的安置規劃過程中應確定征地區移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環境狀況、水環境、地質文化、人口規模、建設標準、勘探測量數據等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業的處理需要進行逐個調查，尤其針對各個企業資產狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業項目恢復改建進行規劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規模較大應委托相關單位進行詳細設計。
6移民安置規劃設計組織及展望
移民安置規劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規劃須按照審批權限報送省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現狀的基礎上，應結合當地新農村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農村基礎設施和環境建設，提高移民的生活質量。
7結束語
做好征地移民安置工作是實現水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規劃設計能夠從實際出發，把國家相關的移民政策法規能落到實處，需要在設計過程中就從征地區和安置區的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區社會穩定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。
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作者:浦紹猛 楊海榮 單位:云南能陽水利水電勘察設計有限公司