水利工程建設與運行管理有機結合

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摘要：在水資源調配和洪澇災害防止等方面，水利工程有著十分重要的作用，因此，在現代社會發展中，水利工程已經成為基建項目中最為關鍵的部分之一。但是，在實際運行階段，部分水利工程難以充分發揮其工程效益，這是因為在水利工程建設方面與運行管理方面有著較多問題。因此，水利工程建設和運行管理的有機結合是水利工程充分發揮其效益的必要條件。本文就水利工程建設與運行管理的有機結合進行探討。

關鍵詞：水利工程；建設；運行管理；結合

1.引言

隨著國內社會的迅速發展和社會經濟體制的不斷改革，導致水利工程建設和運行管理之間的矛盾越來越突出，從我國目前社會的發展情況來看，普遍存在對建設重視，對管理輕視的思想。如果對水利工程建設的整體性進行考慮，早日實現工程建設和運行管理的有機結合是很有必要的，因此對運行管理引起足夠重視，使運行管理和建設管理和諧統一，有利于提高水資源的利用率。

2.水利工程建設運行管理的重要意義

對水利工程的整個施工、規劃過程，以及對工程后期的相關管理和服務，就是運行管理。在運行管理的過程中，對水利工程的運行狀態進行檢測與管理，從而達到在水利工程運行過程中，提高其工作效率，進而達到滿足水資源滿足社會需求的目的，是水利工程運行管理的本質。由于運行管理與經濟效益息息相關，和運行管理對水利工程的標準有著更嚴格的要求，使運行管理在每一項水利工程中都占據著重要的位置和作用。在水利工程運行管理的合理分配下，水資源能充分發揮最大作用，在人們基本生活用水和工業需求用水得到滿足的前提下，為經濟和社會創造更大的效益，是運行管理在水利工程項目中的重要意義。此外，對水利工程的運轉狀態進行監督也是運行管理的工作范圍之一，有利于水利工程項目在最大程度上穩定持久的運轉，有利于水利工程建設為社會用水做出更大的貢獻。

3.運行管理在水利工程建設管理工作中的重要性

水利工程項目同其它項目一樣，在其工作實施的過程中離不開運行管理這一環節。水利工程的功能性越強，發揮的作用越大，就越離不開運行管理體系，運行管理在水利工程建設中同樣有著不可或缺的作用。然而，現在的水利工程項目管理單位及負責人都認為水利工程建設主要就是做好建設管理，完全忽視了運行管理在水利工程建設中有著無比重要的作用。此外，在水利工程建設項目中，以不能獲得經濟效益的非營利性水利工程居多，導致對建設管理重視，對運行管理輕視的現象越發嚴重，甚至有很多水利工程在建設的初期階段，就忽略了管理環節，嚴重導致了我國水利工程建設的沒有強勁有力的執行力，體制嚴重落后的現象。同時，有些水利工程出現老化失修的狀況，卻沒有維護資金不能對水利工程及時維修，此種現象給水利工程建設的周邊地區帶來安全威脅，不利于人民的人身安全及財產安全得到保障。

4.現階段水利工程的建設與運行管理存在的弊端

4.1水利工程建設管理與運行管理缺少交叉點

在水利工程項目施工過程中，很多水利工程項目會采取建設性的管理措施，對水利工程的施工安全方面進行嚴格的檢查與監督，從而保證工程的質量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設項目為節省成本，就立即將原本的建設管理轉變為運用管理模式，即對水利工程的運行狀態進行建設管理，而非運行管理。這種情況的出現，使工程施工過程中的注意事項無法通過建設管理得以延續，忽略了其該注意的問題，為水利建設工程的維修增加難度，進而使維修成本加大。此外，由于建設管理性的“運行管理”對水利工程建設中的相關資料掌握不足，導致對水利工程建設中的重要項目情況缺少了解，從而對運行管理的效果產生影響。由于水利工程建設的施工方面與后續管理方面不及時的溝通交流，使雙方沒有就水利工程建設的相關資料及實際情況、各自經驗進行有效傳達，是出現建設管理變為運行管理情況的根本原因，也就是運行管理和建設管理之間沒有交叉點，無形之中加大了水利工程的安全隱患。

4.2工程規劃缺少運行和建設的結合點

由于水利工程建設涉及到工程項目可行性的設計規劃、研究規劃、以及建筑施工規劃等，所以在水利工程建設過程中，整個工作規劃十分重要。這些規劃，對于水利工程建設有著十分重要的作用，也對水利工程在使用后的經濟效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設在規劃過程中，對建設管理和運行管理兩種管理方式的有效結合產生的作用沒有引起足夠的重視，使這兩種運營方式仍處于單獨運行中，這種運行方式使研究規劃方案缺少時效性，也使其可行性標準大大降低。在對水利工程建設的前期進行規劃時，沒有對建設管理和運營管理相結合的規劃，會帶來水利工程建設的實際運營效果與設計方案不服，和質量管理在施工過程中得不到保障等問題。

5.水利工程建設過程中和運行管理的有機結合措施

5.1水利工程建設與運營管理的背景相結合

一般來說，在我國水利工程建設過程中，建設管理和運營管理一般由不同的水利工程單位分別管理，是造成我國水利工程建設的運營管理和建設管理脫離的主要原因。由于沒有將運營管理和建設管理有機結合，出現一系列問題，如水量調度和發電量情況與預期目標相差太大等，導致水利工程運行的安全性得不到保障，因此對水利工程的改造迫在眉睫。要想對水利接管后的問題進行解決，就要對水利工程建設的建設管理和運行管理有機結合，有關部門可采取全程參與水利工程建設的前期工作中的工程設計、可行性研究和工程建設過程等重要過程，并對其監督，真正做到建設與管理的有機結合。

5.2水利工程可研階段的建設與管理相結合

水利工程項目實施的第一步是建設項目的可行性研究。確定項目建設的可行性，服務于項目決策時建設項目有、可行性研究的主要目標。從法律法規、經濟、技術、政策及管理等方面的工程計算和分析，是可行性研究的內容，從而根據以上方面，對水利工程建設制定適宜的建設方案。還需要在可行性方案研究論證結束后，對產生的經濟效益和安全性進行評測和預估。水利工程建設的可行性研究非常重要，要在水利工程建設結束后，對水利工程的過程安全性、技術先進性和經濟合理性等方面進行客觀論述，這是水利工程建設中可行性研究的終點站內容。

5.3水利工程設計階段的建設和管理有機結合

水利工程實際方案的優劣、對錯，對工程的投資成本和工程結束后的經濟效益有著直接影響。一般情況下，水利工程的終極使用者是運行單位，這就對運行單位對水利工程的設計工作進行充分參與有了明確的規定。此外，運行單位對水利工程設計工作的參與不僅有利于其對水利工程設計意圖和思路有了更加深刻的了解，還有利于在水利工程設計方案中，融入后期管理運行的相關先進管理和維護理念，有利于保障后期運行管理工作的有效實施，從而保障了水利工程項目的安全性。

6.結論

隨著社會經濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會及人們對于以水資源為主的資源需求量大幅增加，這使相關水利建設部門及國家，對水資源問題越發重視，從而在保證水利工程的質量穩定、安全方面采取有效措施。就我國目前的水利工程建設過程中，很多水利建設工程的運行管理存在很多問題，其中以運行管理與建設管理沒有得到有機結合最為嚴重，因此，在我國的水利工程建設中，改變對建設管理重視，對運行管理輕視的觀點應放在首位。本文從水利工程建設運行管理的重要意義、運行管理在水利工程建設管理工作中的重要性、現階段水利工程的建設與運行管理存在的弊端、水利工程建設過程中和運行管理的有機結合措施四方面進行分析，希望為我國水利工程建設和運營管理的有機結合提供建議。

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作者：劉萍萍 單位：烏蘇市水利局