營造林工程建設管理體系創建

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摘要：當前，遼寧省北票市亟需根據近年來營造林工程建設的普遍規律，逐步探索出一套科學、有效、適用、合理的管理體系應用到營造林工程建設當中，以科學的管理手段來進一步提高工程建設效率和工程質量。

關鍵詞：營造林；工程建設；管理體系

一、牢固樹立工程全過程管理理念，加強過程管理

遼寧省北票市營造林工程的管理過程中，重視造林施工管理、工程完工的檢查驗收，但對管護過程的管理力度還很不夠。重結果管理而輕過程管理已是一種落后的管理方法，必須盡快轉變管理理念，牢固樹立全過程管理理念，實現由結果管理向全過程管理的轉變。要把質量管理理念融入到規劃設計、栽植施工、管護等各個環節中，促使各環節的工序質量有所提高，才能保證工程整體質量能夠達到一個較高水平。

二、營造林工程建設中各環節、各層級的具體責任要落實到位

在北票市當前的營造林工程建設過程中，要逐步探索和實施工程目標責任制、質量崗位責任制。通過工作目標設計，將工程的整體目標逐級分解，轉化為各單位目標，最終落實到具體崗位、個人目標，將質量責任落實到每個重點崗位和個人上。在具體目標的分解、細化過程中，要堅持權、責、利明確且相互對稱。在實施營造林工程過程中，市、縣及具體施工單位、監理單位等工程建設相關單位要層層簽訂責任書，工程實施前必須按照工程建設合同，明確具體分工及責任，并依據目標責任對具體負責的單位進行考核。

三、加強栽后管護，加大管護監督力度

目前，造林單位“重造林、輕管護”的錯誤思想還普遍存在，甚至錯誤地認為栽植完成就是工程竣工。首先，要引導工程建設單位牢固樹立管護與栽植同等重要的理念，對管護過程要有計劃、有措施、有保障。其次，制定完善的工程管護細則，明確建設單位的管護目標，細化管護程序和指標，制定監督和檢查措施。再次，市、縣、鄉鎮、村層層簽訂管護責任書，把加強管護、提高成活率作為考核的重要內容。最后，在管護過程中要及時按照規定進行定期和不定期的監督檢查，重點監督管護的各項措施是否落實到位，管護人員是否落實到位，以確保“栽一片、活一片、種一棵、活一棵”。

四、構建科學的工程評估系統，制定評估結果應用機制

系統地剖析工程的全過程，評價工程效益指標和目標實現程度，不僅有助于預測項目的可持續性，也為同類項目的建設提供了經驗和糾偏依據。北票市現行的營造林工程評價機制主要還是由市級林業部門對縣級造林單位進行檢查驗收的評價方式。雖然有專門的機構進行評估，但缺少工程建設受益人的評價。要確保評估的真實準確，在今后的營造林工程中要強調多元評估，逐步引入社會、群眾評價機制，形成綜合評價體系。量化、細分評價標準，準確對工程各指標、造林單位及相關責任人作出具體評價。

五、加強營造林工程人才隊伍建設

一項工作完成的好與壞關鍵在于人為因素，營造林工程建設也不例外，建設隊伍的素質跟不上，提高工程質量就無從談起。所以，狠抓營造林工程人才隊伍建設勢在必行。加強營造林工程人才隊伍建設，建議重點從以下3個方面入手：加大對專業技術人員的培訓力度，采取措施提高管理人員的綜合素質，合理調配各方面人力資源。

六、鼓勵和支持社會力量參與營造林工程建設

目前，北票市絕大部分營造林工程是直接由政府出資建設的公益型工程，其計劃、實施、評價、管理各個環節都是由政府來主導的。由于營造林工程的公益特性，社會力量投入專業營造林工程建設的并不多，即便有一些但力量也比較分散，探索鼓勵和支持社會力量參與營造林工程建設需要抓好以下幾個方面：鼓勵和支持各類社會主體參與營造林工程建設，加強對非公經濟造林的支持力度，保護社會力量參與營造林工程的合法權益。

七、加強營造林工程建設的科技支撐

加強營造林工程科技支撐力度，將有力促進北票市營造林工程建設質量的提高。一是要加大科技投入力度，設立科技創新獎金，鼓勵專業人員開展林業技術創新研究。二是要大力引入先進科技成果。學習、借鑒和引入國內外先進的科技成果，加強新技術實驗立項工作，取得實驗成果后，大面積向北票市范圍推廣。三是要引進專業科技人才。制訂優惠政策，吸引更多的林業科技人才投入工程建設。四是重點工程的建設必須邀請高校或科研單位進行論證，在綜合分析可行的前提下，在論證意見的基礎上開展工程建設，做到專家論證在前、領導決策在后。五是要逐步嘗試建立或引入一套營造林工程質量信息管理系統。隨著每年建設營造林工程的任務不斷加大，對累計的工程基礎資料管理較為繁雜，實現工程信息統計、查詢、核對等工作的自動化，進一步提高工程管理效率。

參考文獻：

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作者：胡建彪 單位：遼寧省北票市東官營林業站