高職院校工程建設論文

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1高職院校工程項目招投標存在問題的原因

1.1招標機構責任心不強

由于高職院校工程建設項目一般只有幾千萬，有的幾百萬，甚至更少，相應地，招標機構按比例向項目業(yè)主收取的費也較少，在此情況下，招標機構對小項目重視不夠，工作人員有時根本就沒有根據(jù)招標項目的特點和需要下功夫認真編制招標文件，而是往往采用模板進行拷貝和粘貼，拼逗招標文件而出現(xiàn)問題就不難想象，有時造成招標文件的內(nèi)容前后矛盾，評標細則不能體現(xiàn)項目特征。

1.2存在圍標串標行為

高職院校工程項目招標，由于標的小，一些企業(yè)為了獲得中標，無所不用其極。如，有時一家企業(yè)花錢租賃多家企業(yè)資質(zhì)參與招標，中標的結(jié)果就是同一批人在投標，好壞都是他，只是這次中的是這個企業(yè)，下次是另一個企業(yè)，但施工隊就是同一批人。有時多家企業(yè)參與招標，企業(yè)之間事前相互串通，有意將報價次低的投標文件做成廢標，通不過形式審查，導致報價高的企業(yè)中選，而違背了招標的本意和初衷。此類問題，表現(xiàn)在報價上、出錯原因方面，都驚人的相似。

1.3監(jiān)督管理流于形式

由于項目業(yè)主擔心監(jiān)督過嚴，導致本次招標不成功而再次招標，不僅要增加招標成本，還會影響工程進度。在此情況下，項目業(yè)主向相關監(jiān)督人員暗示，希望對評審專家的紀律要求不要太嚴格，只要沒有過分的行為就行了。

1.4評審專家業(yè)務水平低

評審專家多數(shù)是由特定機構，在評標前，從專家?guī)熘型ㄟ^電腦軟件隨機抽選的懂專業(yè)技術、經(jīng)濟、財務的人員組成，雖然這些人員都取得了招標投標方面規(guī)定的從業(yè)資格（項目單位抽選的業(yè)主專家除外），但這些人員的實踐經(jīng)驗還待進一步提升，視野和職業(yè)素養(yǎng)還需要進一步拓展和加強。評審專家的評審經(jīng)驗的豐富程度，直接關系到專家對招標文件和投標文件的理解，從而影響評標的結(jié)果。

1.5未嚴格執(zhí)行杜絕轉(zhuǎn)包相關規(guī)定

按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。對派不出項目管理班子或與投標文件所列項目管理班子不一致的、建筑工程主體結(jié)構的施工有分包的、總承包合同約定的分包外的其他分包、分包單位將其承包的工程再分包等問題，項目業(yè)主怕工程遲遲不開工或為了搶工程進度，有時只得答應中選企業(yè)要求。以上這些行為都是違背相關規(guī)定的。

2高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理幾點建議

2.1加強對機構的監(jiān)管

招標機構自身建設是提高和規(guī)范市場行為能力的基礎工作，因此，發(fā)改、建設等部門要加強對招標機構的監(jiān)督管理，不僅要加強業(yè)務知識和職業(yè)素養(yǎng)的學習培訓，還要加強機構的檢查和考核，糾正只重經(jīng)濟效益，淡化自身隊伍建設，堅決杜絕一本招標文件適用于所有工程的現(xiàn)象。要教育招標機構積極學習和積累專業(yè)知識，建立針對不同工程類別項目的技術數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識層面和業(yè)務技能，嚴格按照有關法律法規(guī)確定的程序和標準規(guī)范招標活動。作為招標單位的院校業(yè)主，也應定期對招標機構重新招標，優(yōu)勝劣汰，確定多家機構備選。

2.2嚴格對圍標串標行為進行責任追究

建設部門要對投標企業(yè)加強招標投標政策的宣傳，讓投標企業(yè)知曉圍標串標是違法行為。相關監(jiān)督部門，一方面將兩次以上違規(guī)企業(yè)列入不良行為記錄，嚴格限制其在一定時限內(nèi)不得參與各類工程的投標；另一方面，要對圍標串標行為進行嚴厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴格按照相關規(guī)定，從重從快進行處理，以此規(guī)范招標投標市場。省評標專家管理委員會，對出現(xiàn)問題的評標專家毫不留情，“清出”評標隊伍，保證專家隊伍的權威性、純潔性。

2.3進一步完善評標室標準化和信息化建設，加強現(xiàn)場監(jiān)管和影像資料管理

評審現(xiàn)場管理包括評標室、監(jiān)標室、監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控設備設施及數(shù)據(jù)管理。建設固定的評標室（開標室），并安裝相應和監(jiān)控設備，方便監(jiān)督部門專人進行監(jiān)督；同時，監(jiān)督人員嚴格按照招標規(guī)定和紀律要求，履行監(jiān)督職能職責；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要及時并追究相關人中責任，確保招標過程公正公平、陽光透明。

2.4明確評標專家的職責和責任，完善專家管理法律制度

發(fā)改、建設等負責監(jiān)督管理職能部門要定期對林剛高職院校工程建設項目招投標監(jiān)督管理探索與研究取得評審資格的專家加強業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，通過對具體案例的分析與探討，增加評審能力；要教育評審專家認真負責、誠實廉潔地履行評審職責，依法獨立評審，對評審結(jié)果負責。從2013年1月省評標專家管理委員會對20位評標專家在5個項目評標過程中的違規(guī)行為通報結(jié)果來看，一般就是被處以“嚴重警告處分，暫停評標專家資格一年，暫停期間禁止以評標專家名義參加評標活動”等這樣的“懲罰”而已。刑法第二百二十三條，僅僅只對投標人與投標人之間、投標人和招標人之間的串通行為作了規(guī)定，而對專家串標行為沒有規(guī)定。因此，要讓評標專家對其評標結(jié)果負責，立法部門及職能部門就應盡快完善立法和修訂管理制度，防止一些評標專家經(jīng)不起利益的誘惑和人情的干擾，僅僅憑自己的好惡、關系和外部影響評價投標人，甚至濫用自由載量權極端評分，隨意廢標或是偏袒某些投標人，鉆法律的漏洞，而可以不承擔法律責任。

2.5加強監(jiān)督部門對合同后期履行監(jiān)督

加強對招標人建設資金的管理，工程預付款、進度款嚴格按照合同執(zhí)行，謹防中標企業(yè)因墊付項目資金或不愿意墊付項目資金，從而出現(xiàn)工程施工過程中的各種各樣的討價還價、消極怠工等影響工程進度的相應問題的發(fā)生。招標人和中標企業(yè)要按照相關規(guī)定，認真執(zhí)行施工合同備案、履約保證金、壓證施工、設計變更等項制度，以防止中標后非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、突增工程量、結(jié)算嚴重突破工程預算等現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：林剛 單位：四川職業(yè)技術學院