地下水資源保護與管理制度研究

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【摘要】在研究博興縣地下水資源概況、開發利用現狀分析及評價的基礎上，對博興縣地下水資源保護與管理進行研究，制定了地下水保護與管理總體目標和分期目標，從水量和水質兩個切入點提出地下水保護與管理制度方案和保障措施。

【關鍵詞】博興縣；地下水；保護與管理

隨著博興縣經濟社會快速發展，長期、持續且過度開采地下水，局部地區已形成超采區，導致地下水存在不同程度的污染。水資源短缺、水質污染以及地下水超采引發的生態環境等問題，已經成為制約博興縣經濟社會可持續發展的關鍵因素，實行最嚴格的水資源管理制度刻不容緩。

1博興縣地下水資源條件

1.1地下水資源數量及質量

博興縣1956—2013年多年平均降水量為554.7mm，水資源總量為10173萬m3，其中地表水資源量5639萬m3，地下水資源量6160萬m3，重復計算量1626萬m3，人均占有水資源量僅為208m3（按2013年末人口統計數據）。由于全縣地形地貌條件復雜，地下水化學類型包括硫酸鹽重碳酸鹽氯化物型水、硫酸鹽氯化物型水、氯化物重碳酸鹽型水及氯化物型水等。全縣水質以IV類、V類為主，總硬度和礦化度普遍偏高。

1.2地下水資源開發利用情況

根據山東省水利廳編制的《山東省淺層地下水超采區劃》，博興縣為淺層地下水嚴重超采區。根據1984—2013年資料，小清河以南5個觀測點30年地下水位埋深連年持續下降。地下水的大幅度下降造成部分機井報廢，原有的水利工程淘汰，機井深度不斷加大；南部淺層地下水超采漏斗的形成促使咸水向南補給淡水區，造成咸水南侵等一系列嚴重的生態壞境問題。

2地下水保護與管理制度方案

2.1實行地下水開發利用總量與水位雙調控制度

通過實行最嚴格水資源管理制度，健全完善縣級用水總量控制指標體系，分年度逐級下達地下水開發利用總量控制指標，從嚴控制區域地下水開采量。建立地下水水位預警管理機制，對重點地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實行預警管理。建立地下水超采區監測公示制度，自2016年起，每季度公布超采區地下水位動態、地下水蓄變量等情況。

2.2加快規劃水資源論證制度建設

不斷加強水資源論證工作，通過科學評估規劃實施的水資源條件，分析論證規劃需水規模、水資源配置以及規劃實施對其他行業用水、水資源以及水功能區等影響，綜合評估規劃實施水資源支撐條件以及規劃目標、規模、布局、結構等規劃要素的合理性，提出規劃優化調整以及規劃實施有關的水資源節約、保護建議，為規劃和水資源管理決策提供科學依據。2.3規范完善水資源論證和取水許可審批管理在地下水超采區內，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量。針對申請在地下水超采區開采利用地下水的新增項目，要求其證明現有工藝技術條件下用水效率已達到較高水平，除地下水外無其他水源可以利用，而且在現有地下水開采總量控制指標內調劑解決，要求強制節水，供水方案需論證可更新水源并逐步削減地下水開采量，申請材料報請省級水行政主管部門負責審批。若地下水取用總量已達到或超過博興縣控制指標，則禁止審批新增取用地下水項目。

2.4依法限期封停超采區地下水取水工程

按照省政府批復公布的地下水限采區和禁采區范圍，限期封閉博興縣內地下水取水工程。根據成井質量、水質狀況以及供水對象等情況，分別采用封存備用、永久填埋兩種方式封停地下水取水工程。對成井質量高、水質狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存備用方式，遇特殊時期可應急啟用。

2.5建立面向生態需求的地下水保護與管理制度

當前的地下水保護及管理工作重點仍是圍繞水量管理，而水質方面的工作開展不足。這就需要加快管理理念轉變，盡快制定針對超采區、咸水入侵區等地下水生態脆弱地區的專項管理制度與措施，將保障供水水質安全作為面向生態需求的地下水保護與管理工作的突破口。

3保障措施

3.1節水壓減

以貫徹落實“節水優先”為原則，實施農業、工業、生活等全方位節水措施，從而有效限制并逐步壓減超采區地下水開采量。大力實施農業節水，積極推廣以管道灌溉為主，以微噴灌為輔，灌排并舉的現代農業節水灌溉技術。積極推進渠道襯砌、IC卡控制管道灌溉等規模化高效節水灌溉工程，以提高灌溉水利用效率。加快調整農業種植結構與布局，在地下水超采區試行“退地減水”制度，在地下水高礦化度地區，實行種植棉花等耐鹽堿作物和以漁改堿。加快工業節水改造步伐，組織開展節水標桿企業和節水示范企業創建工作。加強生活節水，更新改造超期使用和材質落后的供水管網，限期淘汰公用設施中節水不達標的器具。

3.2涵養補源

通過實施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補源工程建設，增加地下水補給量，使地下水水位得到回升，改善地下水生態環境。

3.3水源置換

通過實施雨洪資源利用、南水北調配套、引黃供水提升、非常規水利用等工程，對各類水資源進行統籌調度與優化配置，替代和置換超采區地下水水源，重點關注替代水源工程實效，制定合理的經濟補償措施和獎懲激勵措施。加快推進城鄉污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。工業生產、城市綠化、生態景觀等要優先使用再生水。到2020年，地下水超采區內再生水回用率達到30%以上。

3.4控源截污

博興縣水質污染主要是人為污染源造成的，為此，應在全縣范圍內開展摸底調查，摸清農業、工業和生活污染源類型、年用水量、排水方式、排水去向、排水量等，評估各類污染源對地下水存在的潛在污染程度。對工業點源污染，建立登記備案和限期關停制度，強制限期達標排放或零排放，治理效果不達標的可以強制關停。對大量施用化肥農藥的農業種植區，一方面采取測土配方施肥，嚴格控制化肥施用量，推廣有機肥的使用，另一方面推廣應用生物防蟲技術和低毒低殘留農藥。對農村生產生活污水，以分散處理為主、集中處理為輔的方式進行治理，逐步引導畜禽養殖場規?；?，并自行處理污水后達標排放。

3.5抽咸壓堿

博興縣水質較差也與地下水礦化度較高有直接關系，硫酸鹽、氯化物等指標達到IV類或V類標準值，造成水質類型降低。而且隨著南部過量開采地下淡水，形成地下水漏斗，北部高礦化度地下水抽取量很少，造成北部咸水隨地下水水力梯度入侵南部低水位淡水區，對生產、生活和生態都產生不利的影響。針對這種情況，通過采取積極推進農業微咸水灌溉技術和工業咸水利用工藝技術的研發應用，大力推進咸水利用工程建設，并建立相應激勵和補償措施提高工農業用水戶的積極性等措施，鼓勵開采利用地下咸水，促使咸水入侵區后撤，改善土壤和地下水生態環境。

作者：李曉 林琳 李冰 單位：山東省水利科學研究院 山東省水資源與水環境重點實驗室