公路建設對農村經濟發展影響分析

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摘要：近些年，我國社會經濟發展水平從整體上看取得了十分顯著的提升，但農村和城市地區的經濟發展水平仍然存在較大的差距，為了推動農村經濟的進一步發展，國家相關部門對農村道路建設的重視度也越來越高，并提升了農村道路建設的速度，然而，在實際建設過程中依然存在諸多問題，只有加強對這些問題的解決，才能使農村公路建設在農村經濟發展中的價值得到最大化發揮。文章對農村公路建設對農村經濟發展的影響進行了分析和研究。

關鍵詞：農村；公路建設；經濟發展；影響

構建完善的農村道路體系對推動農村區域經濟發展、改善村民生活質量來說有著不可忽視的重要意義。實地調查顯示，現階段我國農村道路建設還無法有效滿足農村經濟發展的實際需求，農村道路的管理尚有待強化。雖然我國社會主義新農村建設的任務較為艱巨，涉及到的工作也十分廣泛，但政府部門仍然不能忽視農村公路建設方面的工作，應從財政上給予適當的支持。

一、農村公路的概述

（一）農村公路的定義2003年國家交通部出臺的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》中首次提出了“農村公路”一詞，2005年，國務院辦公廳在《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》中對“農村公路”的概念進行了明確界定，即：農村公路主要可分為村道、鄉道和縣道，它屬于全國公路網的重要組成部分，同時也是農村地區必不可少的公益性基礎設施。村道是最低層次的農村公路，它主要指的是由村集體修建，為當地村民提供車輛往來與行人出行服務的道路；鄉道指的是為鄉鎮經濟、行政、文化等提供服務的公路，同時還包括不同鄉鎮之間以及鄉鎮和外部聯絡的公路；縣道則指的是具備縣級市政治和經濟意義，溝通縣城與縣內各大鄉鎮、重要商品生產與集散地的公路，同時還包括不屬于國道、省道的縣際間的公路。

（二）農村公路的特點1.路徑分配較為簡單、里程較短由于農戶具有一定的固定性，所以農村公路運輸市場所涉及到的運輸對象也基本處于固定狀態，受運輸環境變化的影響非常小。與此同時，由于農戶可自行進行裝卸、管理與交付等工作，這就進一步簡化了運輸流程，大部分情況下都是以村為核心的短途往返運輸，物資運輸的總里程相對較短，路徑的分配也較為簡單，具有明顯的隨意性。2.建設方式靈活多樣，且覆蓋面較大農村公路大多修建在地理位置相對比較開闊的農村地區，可使周邊的鄉鎮、企業、村民等直接獲益，且很容易進行資金和勞務的籌集，采用的修建方式靈活多樣，建設規模較大，覆蓋面也相對比較廣泛?！笆濉币詠?，我國新修建的農村公路里程高達20萬公里，并朝著“村村通硬化路”的方向不斷前進。3.建設資金主要來自于中央和地方政府農村公路和高等級公路、高速公路有著明顯的區別，后者主要是從投資方獲取建設資金，建成投入運行之后通過設立收費站來獲得投資回報。而農村公路本身屬于農村的公共物品，其所提供的是公共服務，顯然無法通過征收公路使用費來收回投資，即便征收了相關費用，也只能用于公路本身的養護和管理。這就要求中央和地方政府提供農村公路建設所需的財政資金，這樣才能保證公路基礎設施建設工作的順利有效開展。

二、農村公路建設對農村經濟發展的主要影響

（一）改善了農村交通閉塞的局面，增強了農村地區和外界的聯系從我國農村的發展歷程來看，由于受到交通條件的限制，致使諸多農村特色產品很難進入城市進行銷售，大多數農民也一直處在自給自足的生活狀態之下，城市企業的許多現代化思想觀念與技術也無法滲透到農村，致使農村的水電資源、煤礦資源等很難得到充分開發和利用，正因為如此，農村地區的經濟發展水平相對來說較為落后，村民生活質量也比較低，而城市地區由于資源匱乏，也無法完全滿足居民的日常生活需求。隨著農村公路的不斷擴建和改造，道路逐漸成為溝通農村和城市的重要紐帶，在優化農村交通運輸條件的同時，也在一定程度上加強了農村地區和外界的聯系，打破了以往較為閉塞的發展格局，有效實現了城鄉之間資源的互通有無，使得農村地區的綠色有機食品大量行銷市區，很多開發商也提高了對農村相關產業的關注，并加大了投資力度，這就為改善農村經濟發展的整體面貌做出了貢獻，并促進了農村經濟建設步伐的進一步加快。

（二）推動了農村地區的城鎮化發展我國地域面積廣闊，農村的分布也較為分散，遍布各個不同的區域，這就致使不同村落之間很難實現有效溝通，不同村落的生產生活方式也比較獨立，大都各自為政，這就在很大程度上制約了我國農村地區的城鎮化發展，致使其合作共贏的難度進一步加大，城鎮規模也很難得到壯大。從當前我國經濟社會的發展態勢來看，農村城鎮化發展是必然趨勢，所以我國政府相關部門也逐漸提高了對經濟落后地區的重視度，其中，公路的修建是推動城鎮化發展的前提和保障，也是充分發揮聚集、輻射效應的必然要素。由此可見，通過建設農村公路，打造完善的農村公路交通運輸體系，可從根源上改變農村地區的落后面貌，對農村的城鎮化發展起到極大的促進作用。不僅如此，農村公路的修建還能將分散在各個地區的村落有效連接起來，進而實現城鎮化發展規模的壯大，建立起農產品生產、加工和銷售的完整產業鏈，這樣一來，農產品企業的數量也能進一步增多，最終達到城鎮化標準。

（三）提高了農民的就業率在以往的生產生活中，農民的經濟收入大部分來自于農業生產，還有小部分則通過外出打工獲取。伴隨外出人口數量的進一步增長，致使農村目前的勞動力呈現出明顯流失的現狀，孤寡老人、留守兒童無人照顧的問題越來越突出。而農村公路的建設，使得許多新思潮和新技術大量流入農村地區，這就徹底改變了村民以往的生活方式，實現了農村生活與互聯網的有效銜接。首先，農村居民可利用網絡平臺開展電商銷售業務，讓更多的消費者關注當地的特產，并主動了解和體驗農村地區不一樣的田園生活，這不僅能促進農村經濟的快速發展，也能在很大程度上推動本地區旅游業的有效開發，使服務業在當地經濟的發展中做出貢獻。其次，伴隨交通便捷性與開放性的提升，越來越多的開發商也逐漸意識到農村地區的商業價值，并增加了投資，具體表現在開發農村地區的自然景觀、在農村建廠等，如此一來，農村地區經濟的發展速度也明顯加快，農民的就業率顯著提升，當地青年勞動者的流失現象也得到了一定程度的緩解。

三、農村公路建設的有效策略

（一）完善資金籌措方案要確保農村公路建設的順利進行，就必須解決資金上的問題。首先，應組建專門的農民組織，由該組織負責聯系政府與散戶農民，確保政府的撥款能真正達到農民的手中。在組建農民組織的時候必須結合當地的實際情況，制定科學合理的申請方案，并向當地政府機構進行申報，該組織機構的成員應具備較好的誠信，不能出現欺瞞現象，這樣才能把農民有效組織起來，保證思想上與行動上的統一性。其次，應適當加大農村道路建設的貸款力度。從以往的實踐情況來看，在農村公路的建設中，農民要實現貸款是比較困難的，這主要是由于農村道路建設本身的回報率較低，且農民的還款能力也比較低，導致銀行缺乏投資的內在驅動力。此時就需要政府對銀行進行鼓勵，可在政策上給予適當的支持，從而增大銀行在農村公路建設上的貸款力度。另外，農村內部也必須做好監督工作，確保自身具備一定的還款能力與信譽，能按時進行還款，對于無法按時還款的個人，農村內部可相互幫助，由其他人先幫助有困難的人員償還當期貸款，以免其借款信用度受到影響。

（二）打造專業人才隊伍農村道路的建設離不開專業人才的幫助，對專業人才的需要主要體現在以下幾個方面：第一，道路設計需要用到專業人才，因為只有專業人才才能設計出最為科學可行的道路建設方案；第二，道路養護需要用到專業人才，只有進行專業化的道路養護，才能延長道路的使用期限；第三，監管工作也離不開專業人才，只有具備專業素質較高的監管人才，才能為道路建設的順利有效開展提供保障。首先，政府應設立專門的部門，通過網絡、報紙等多樣化的宣傳渠道，廣泛招攬各類人才，并結合這些人才的具體特點，將其合理地應用于農村道路的建設之中。其次，農村內部應積極培養基層人才?？紤]到人才的引進需要花費較高的成本，因此，農村應注重培養屬于自身的基層人才，具體來說，可定期組織在崗人員參與專業技能培訓，從而提高其崗位勝任力，使其在公路建設中更好地發揮出自身的作用。

（三）建立健全相關管理制度農村應設立專門的道路管理機構，由該機構負責對農村公路建設進行監督和管理，以免在公路建設過程中出現偷工減料或者浪費資源等不良現象。同時，該機構還必須落實好農村公路的養護工作，編制科學的公路養護方案，并安排專業素質較高的人員進行道路檢測與養護，做到及時發現問題和解決問題，確保公路的安全穩定運行。

四、結語

綜上所述，農村公路的建設對農村地區經濟的發展有著極大的促進作用，其不僅能加快農村的城鎮化發展步伐，同時還能提高農民的就業率。目前我國很多地區在農村公路建設上都還存在資金投入不到位、專業人才匱乏等問題，還需進一步完善農村公路建設的資金籌措方案，積極引進和培養專業人才，并建立健全相關管理制度。

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作者：閻洪軍 單位：臨朐縣交通運輸局