社會管理創(chuàng)新指標體系建設(shè)研究

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一、社會管理創(chuàng)新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統(tǒng)計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權(quán)利保障。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系一級指標是依據(jù)其構(gòu)成要素設(shè)定的，而社會管理構(gòu)成要素與其終極目標休戚相關(guān)。依據(jù)社會管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟社會發(fā)展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內(nèi)社會管理創(chuàng)新的實際發(fā)展狀況和水平進行評估，通過指標權(quán)重認定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準?？刹捎脤哟畏治龇?AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權(quán)之后再進行確定具體指標的權(quán)重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標、多準則的復(fù)雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

二、社會管理創(chuàng)新指標體系的具體應(yīng)用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質(zhì)和實現(xiàn)目標，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結(jié)構(gòu)模型。其次，對社會管理評價指標體系結(jié)構(gòu)模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數(shù)學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權(quán)值，利用相對重要性次序的權(quán)值進行綜合性運算。

三、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩(wěn)妥地推進社會管理創(chuàng)新評價體系改革進程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

(二)構(gòu)建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導(dǎo)的，注重發(fā)揮政府在社會服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，樹立服務(wù)理念，充分踐行所承擔的公共服務(wù)義務(wù)。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

(三)加強社會服務(wù)保障體系建設(shè)

改善民生是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。加大社會保障體系創(chuàng)新管理建設(shè)工作力度。著力提高低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等城鄉(xiāng)社會保障體系的覆蓋水平和保障水平。將政府主導(dǎo)就業(yè)與群眾自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，實施積極的促進就業(yè)機制和政策。推動適度普惠型社會福利體系建設(shè)，建立健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移體制建設(shè)。同時，通過建立健全有關(guān)人民群眾切身利益的公示制度以及公眾聽證制度，以實現(xiàn)更大范圍公眾參與機制建設(shè)。

作者：劉妍秀 單位：張娜