環境優化下經濟發展論文

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1遼寧省環境審批項目分析

火電類項目、采掘、冶金、化工類項目平均每億元投資排放氣體量大，對空氣的污染程度最高。輕工紡織類項目每億元投資排放COD最大，對水體污染程度最高；交通運輸、農林水利、電磁輻射污染程度較低，社會區域類項目（包含建設污水處理廠）對污染物具有一定的削減能力。綜上所述：在污染程度較高的行業類別中，唯有冶金機電類建設項目投資比例上升3.51個百分點，建材火電、采掘類建設項目投資比例持平，輕工、化工類建設項目投資比例下降；較清潔的行業類別中，社會區域、農林水利、電磁輻射類行業投資比例均有上升。再以冶金機電類建設項目為例，將冶金機電類建設項目按項目實際情況細分為污染程度較低的機械加工、電子與污染程度較高的金屬冶煉、壓延加工、有色、焦化兩類，用圖表形式分析其投資分布變化趨勢。SO220062013年遼寧省GDP從9304.5億元增加到27077.7億元，近年來污染物排放總量一直為下降趨勢，一方面得益于污染治理、節能減排，另一方面產業結構的優化和重點行業集約化發展的轉變起到重要作用。環境審批正是把握產業行業發展，減少環境影響，降低污染的第一道屏障，科學合理的環境審批能夠推動經濟的優化發展。

2強化環境審批優化經濟發展

環境審批體現的是環境優先原則，把環境保護前置于經濟社會發展的決策階段，在經濟發展的決策過程中增加環境保護的把關和引導機制，實行環保一票否決。嚴格執行國家產業政策,特別是建設項目和企業準人制度，注重從決策源頭控制環境污染和生態破壞，行政部門用環評審批的方式，將社會各界的投資向更清潔、更高附加值的行業引導。在經濟增長的同時，環境成本正在逐步降低，產業結構越來越趨于合理。行政部門的環評審批在產業結構調整的大環境下發揮著非常積極的作用。根據遼寧省經濟發展特征和實際，通過環境審批優化經濟發展，具體體現在以下幾個方面：在環境審批中嚴格執行環保部“6+2審批原則”，首要考核建設項目與國家及地方產業政策相符性，不符合國家及遼寧省環境法律、法規、政策的、國家及遼寧省明令淘汰、禁止建設的、列入清理整頓范圍的、環境污染嚴重高能耗的、不符合國家及遼寧省產業政策的項目不批；強調規劃及規劃環評的審批，建設項目選址合理性及與總體規劃、環保規劃的相容性，選址、選線與規劃不符的項目一律不批，對不符合功能區劃的、對飲用水源、保護區等環境敏感地區產生重大不利影響的、群眾反映強烈的項目一律不批；污染物達標排放，是對建設項目的基本要求，污染物排放達不到功能區標準，對環境帶來影響的不批；污染物總量的控制超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重、沒有環境容量地區不批；堅持上馬項目，通過拆除落后產能和污染企業置換總量，使區域產業結構得到優化，或者尚未完全完成生態恢復的地區對增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目一律不批；嚴格項目審批中清潔生產和工藝的先進性，減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生；強化區域環境影響分析的審核，外排的污染物導致區域環境質量下降，影響環境改善目標的不批；對于公眾參與調查和環境風險評價，更是要體現人人參與的策略，對公眾影響大、公眾反對的項目不批，風險不可控的項目不批，應急體系不完善的項目不批。通過環境審批嚴把環境準入這道大門，對產業結構優化、經濟發展優化起到強有力的推動作用。

通過分級審批和審批權限下放，對社會區域、交通運輸、農林水利等污染程度較低的建設項目的審批權限下放，簡化環保審批環節，降低過程成本，優化服務流程，釋放區域經濟發展的動力和活力。重點區域建立環保審批綠色通道，為優化經濟增長、優化產業布局的建設項目靠前服務。加強規劃環評審批的技術層次，完善遼寧省規劃環境影響評價報告書審查專家庫，充分發揮專家在政府決策中的作用，同時將循環經濟、可持續發展的理念引入規劃環境審批之中，在規劃的層面推動產業優化發展和循環經濟的推進。加強戰略環境影響評價和規劃環境影響評價的審核技術水平，戰略環境評價在政策、計劃、規劃被提出或評估中提供給相關政府一種工具，使其能充分覺察出有關政策、規劃、計劃對環境和可持續發展產生的影響。遼寧省的產業結構調整、工農業布局和環境保護、環境管理提供科學依據，為政府的重大決策服務。規劃環境影響評價在實施之前，對有關規劃的資源環境可承載能力進行科學評價，從根本上、從全局上、從發展的源頭上注重環境影響、控制污染、保護生態環境，及時采取措施，減少后患。用環境保護和發展雙贏的眼光，正確選擇工業結構、工業技術和排放標準，合理布置工業企業，組建工業生態園區，使很多的環境問題從源頭得到根治。

環保產業是指在國民經濟結構中以防治環境~污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱,主要包括環保機械設備制造、自然保護開發經營、環境工程建設、環境保護服務等方面。對環保產業上下游相關產業項目的環境審批給予支持和指導，如環保水處理行業上游包括水處理劑、水處理設備、泵閥產品、建筑建材等行業。下游行業包括市政、電力、冶金、石化、造紙等各細分子行業。對自然資源開發與保護型環保產業、污染源控制型環保產業，如綠地建設、退耕還林、排放集中處理、綜合利用與回收等，簡化環境審批，提供快速通道。環境優化經濟增長理念是環境保護的新要求，也是從宏觀經濟戰略層面入手，促進國民經濟又好又快發展的主要驅動力。我國正處于環境與發展戰略轉型的關鍵階段，推動環境保護的歷史性轉變、探索環境保護新道路、實現污染物減排目標等都面臨更為嚴峻的挑戰。環境審批是環境管理的窗口，是防止先發展后治理的第一道防線，是優化經濟發展的第一道門檻。不能單純為一個項目而批項目，要統籌區域經濟發展對環境的影響，推進經濟結構調整和產業結構優化，貫徹循環經濟和可持續發展理念。充分利用國家賦給環保部門的權利，在環境保護審批環節，協調好環境保護與經濟發展的關系，通過禁止、限制、鼓勵、引導等方式，優化經濟發展，帶動經濟發展模式的轉變。在環境保護管理工作上，能夠變治理、監管等被動為主動，從而全面推進經濟轉型和可持續發展，實現資源節約型社會和環境友好型社會等重大戰略目標。

作者：劉翠玲 王東哲 單位：遼寧省環境保護廳 遼寧省環境規劃院有限公司