制度建設在地勘單位經濟發展中的作用
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【摘要】近年來，國家調整能源結構，煤炭產能過剩，經濟增長速度放緩，傳統煤勘遇冷，地勘單位要想生存和發展必須調整結構、轉變職能，在轉型中實現經濟的平穩健康可持續發展?？茖W合理的制度體系通過提升整體工作效能，促進地勘單位的經濟發展。如何完善制度，釋放制度力量，發揮制度在地勘單位經濟發展中的積極作用，是需要思考和解決的問題。為此，本文結合地勘經濟轉型升級需求，在闡述制度特點，制度制定步驟、制度在地勘經濟發展中的作用等方面具體分析制度建設在地勘經濟轉型中的作用。
一、制度的特點
（一）指導性和約束性
制度對相關人員的工作職責、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確禁止做什么，違反規定所必須承擔的責任和相應的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點。而且約束的力度視制度的規格而定，例如法律有國家政府的強力執行。
（二）鞭策性和激勵性
通過印發文件，集體學習，制度上墻等形式提升制度的知曉度和覆蓋面，使制度的約束力進一步增強，使制度規定逐步內化于心，外化于形，隨時鞭策和激勵著有關人員遵章守紀，愛崗敬業，努力工作。
（三）規范性和程序性
制度對規范工作程序，明確崗位職責，推進科學管理等起著重要作用。制度的制定必須以有關政策、法律、法規為依據。制度本身要有程序性，有內在邏輯性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據。
二、制度建設的步驟
（一）前期調研和論證
要想制定科學合理的制度，必須經過深入的調研和充分論證，必須對有關工作范圍、工作流程等全面掌握，進行綜合分析，制訂出切合實際、規范有效的制度。調查的方式有重點調查、典型調查、問卷調查、收集書面材料等，可根據需要選取一種或幾種調查方式。只有經過調查研究制訂的制度才會更切實有效。各項制度制訂都要經過全方位的論證，都要充分考慮和吸收各方面的意見和建議，在匯總、有選擇的吸收意見和建議的基礎上，修改完善制度，形成廣泛認同的良好基礎，對以后提高制度的執行力也有很大幫助，并形成大家能廣泛接受、共同遵守的合理制度。
（二）借鑒引進
制定制度除了要調研和論證，立足本單位實際，還要善于向外部學習借鑒，每個單位都有自己優秀的管理思想和經驗，而這些優秀的管理思想和經驗很大程度都凝結在制度或管理模式上，同一領域的管理方法許多都是通用的，比如地勘單位，要努力搜集并對先進經驗進行分析整理，借鑒、吸取其他單位尤其是地勘單位好的經驗和做法，為我所用，起到事半功倍的作用。同時結合本單位工作實際，與自己的管理模式和管理體系有機結合，形成自己的制度體系，為單位發展服務。
（三）全面覆蓋
好的制度不僅精于細節，規范每一項工作，每一個程序，而且貴在全面，做到制度建設無死角、全覆蓋，還要前后銜接，互不沖突，形成一個科學高效的有機整體。每一個工作環節都應該用制度加以合理規范，使各項工作規范有序的進行，以提高工作效率，減少管理成本。制度健全完善的程度也體現出一個單位規范化管理水平的高低。好的制度重在前后銜接，協同一致，全面覆蓋，是一個內容完備的整體，發揮一個制度整體的最大效應，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
三、制度建設的原則
（一）制度建設與單位實際相結合
制度建設有其內在的科學性和邏輯性，同一領域的制度有相通之處，根據制度約束的對象不同，也有獨特性和差異性，好的制度一定與單位的實際發展情況相適應，在掌握實情的基礎上查缺補漏，清理廢舊，不能簡單的拼拼湊湊，甚至簡單的“拿來主義”，照搬照抄，脫離實際的制度猶如空中樓閣，與單位實際相結合，這樣建立的制度體系才切實可行，既有針對性又有操作性。
（二）制度建設與發展前景相結合
立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治，好的制度能規范管理，促進經濟發展，地勘單位的制度建設必須與改革大勢、業務轉型、發展規劃等結合起來，姜大明部長將全球礦業形勢歸納為三個方面，“傳統市場容量相對縮小，但新的發展領域不斷拓展；傳統增長動力逐步減弱，但新的發展動能正在形成；傳統治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。”以河南地勘單位為例，盡管當下地質勘查總體投入減少、地質礦產勘查開發總體供過于求，但我省對非常規能源和新興戰略礦產的需求量正在迅速增加，立足國內實現找礦重大突破，仍然是當前和今后重要戰略任務。制定制度時一定要緊密結合地勘行業發展前景，才能立足當前，搶抓機遇，贏得未來，實現可持續發展。
（一）制度規范工作流程
制度可以規范工作程序，使每一個環節的執行都能遵循規律，有章可循。受政策影響，地勘行業經濟增速放緩，隨著機構改革的全面開展，經濟轉型升級才是地勘單位持續發展的必由之路。制度的完善也是助力經濟發展的重要一環，在這樣嚴峻復雜的形勢下，要想擁有核心競爭力，在激烈的競爭中勝出，打造擁有優秀人才、先進技術、科學管理的隊伍，方方面面都離不開制度建設。制度對工作流程的細化規定，減少了人為因素的干擾，提升了工作質量，對促進單位經濟轉型起到了重要作用。以我單位為例，近年來出臺了會議管理制度、財務管理辦法、印章管理辦法、信訪管理辦法等有關規定，明確了各項工作程序，職責分工和責任人，有效解決了某些工作辦理隨意、人為干擾多、出問題無據可查的現象，靠制度管人、管事、管錢，以制度為開展工作的最高準則，制度面前人人平等。
（二）制度提升工作效率
以嚴格執行各項規章制度為切入點，通過對制度的宣傳學習和有力執行充分釋放制度力量，以簡化繁瑣程序，增加必要約束，填補空白區域等科學合理的制度舉措，避免推諉扯皮、溝通不暢，責任不清等弊端，大幅提升工作效率。通過民主生活會、黨委會議事規則等會議管理制度，嚴格組織程序，提高議事效率。以干部任用、教育培訓、崗位設置管理等人事制度進一步規范人才的培養、選拔、任用，為打造高素質的職工隊伍，引進高端人才,維持現有隊伍的穩定提供有力保障。以職能轉變行動計劃，投資項目管理辦法，對礦產勘查與土地等業務的管理辦法等地勘業務制度，明確了發展方向，提供了指導意見，提出了工作標準和要求，既有整體的規劃，也有具體的規定，對地勘單位的轉型發展有至關重要的作用。設備購置與管理、安全隱患排查與治理、安全生產工作考核等一系列安全生產制度，為安全生產保駕護航，這些制度的實施，落實了工作職責，強化了監督，激發了職工積極性，有力提升了工作效率，實現了按制度辦事，靠制度管人的高效管理，從而提升地勘單位經濟發展的質量和效益。
（三）制度增強管理效能
管理是推動發展的不竭動力，高效的管理建立在科學合理的制度基礎上，使管理有據可依。制度的建立不僅要合理，還要全面，銜接緊密，便于操作。隨著形勢和政策的變化，新增關于空間規劃、“三塊地”改革、城市地質等業務規劃或指導意見和實施方案，推動地勘單位轉型升級。對某些未以制度加以明確，隨意性強的事項填補空白，制定相關規定和辦法。部分已不適應單位實際和當今政策的制度，進行清理和修訂。公務接待、財務管理、辦公用品購置等制度，起到了規范程序，堵塞漏洞，節約經費的作用。干部考核、選拔任用等制度嚴格選人用人程序，杜絕了不正之風。科技成果獎勵、項目管理等制度激發了創造活力，提升了項目質量。通過制度的完善和執行，切實增強了管理效能。管理的提升直接促進了經濟增長。
五、結束語
在當前去產能、去庫存的形勢下，煤炭經濟持續低迷，傳統地勘發展空間不斷萎縮，要實現轉型發展，管理的提升，結構的升級，人才的培養等都需要制度的指導和規范?？茖W嚴密、配套管用、運轉協調的制度體系能夠有效的規范工作流程，提高工作效率，增強管理效能，制度的修訂、完善、創新是地勘單位各項工作順利開展的有力保障，建立科學合理的制度體系對地勘單位經濟發展能夠起到重要的促進作用。
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作者：麻蕊 單位：河南省煤田地質局
