農(nóng)村公共文化信息服務(wù)組織保障思考

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【摘要】農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的組織體系不是單個(gè)組織的簡單相加，而是組織之間的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)統(tǒng)一體中，組織各自發(fā)揮自身功能，同時(shí)又相互聯(lián)系、相互作用，實(shí)現(xiàn)組織整體功能的擴(kuò)展，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的組織體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共文化；信息服務(wù)；組織；保障機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織體系，就是要通過一系列的制度設(shè)計(jì)和安排，使政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間服務(wù)組織和龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織之間在分工合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。從服務(wù)過程來看，各種社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)應(yīng)該覆蓋全程，沒有盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“無縫隙對(duì)接”；從服務(wù)供給來看，各種社會(huì)化服務(wù)組織在服務(wù)中應(yīng)該做到公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相區(qū)分，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)；從服務(wù)實(shí)施來看，各種社會(huì)化服務(wù)組織之間應(yīng)該有一種激勵(lì)機(jī)制，形成競爭格局，以降低服務(wù)生產(chǎn)的成本，提高服務(wù)供給的效率。

一、建立國家公共文化信息服務(wù)組織體系

國家層面指導(dǎo)公共文化活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)是國家公共文化發(fā)展中心。國家公共文化發(fā)展中心是在文化部支持下，中國文化傳媒集團(tuán)主辦的公共文化政策咨詢機(jī)構(gòu)和公共文化活動(dòng)舉辦機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是組織公共文化領(lǐng)域內(nèi)政策制定、研究，組織公共文化活動(dòng)，為政府部門提供政策建議和咨詢意見，支持地方文化建設(shè)。在文化部社會(huì)文化司的指導(dǎo)下，發(fā)展中心通過開展公共文化規(guī)劃、政策的研究、咨詢服務(wù)，為政府有關(guān)部門提供政策建議，同時(shí)還承擔(dān)策劃、舉辦公共文化活動(dòng)，協(xié)助制訂有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃等工作。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)涉及不同行業(yè)、不同類型的文化內(nèi)容，因此，亟須建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，比如國家層面的農(nóng)村公共文化發(fā)展中心，下設(shè)有關(guān)農(nóng)村文化信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)的信息服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

二、部門及地方文化信息服務(wù)部門

（一）厘清農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共服務(wù)可以劃分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)是政府公益與社會(huì)準(zhǔn)公共服務(wù)項(xiàng)目，公益性的農(nóng)村社會(huì)公共文化信息服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)科技信息、教育培訓(xùn)服務(wù)信息、社會(huì)主義文化信息，這類信息產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)科技部門為農(nóng)村提供的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、新品種推廣、動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置等信息。農(nóng)村純公益類文化信息直接由政府及所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)供給，所需經(jīng)費(fèi)投入也需要政府公共財(cái)政和社會(huì)資助完成。由于公益性公共服務(wù)往往涉及國家糧食安全體系，因此，需要政府設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人員和經(jīng)費(fèi)資源要素，確保公益性農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能。由于農(nóng)村公共文化涉及的內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，厘清農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系至關(guān)重要。在農(nóng)村公共文化信息服務(wù)公益領(lǐng)域，要建立公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)信息、銷售信息、使用信息的協(xié)調(diào)發(fā)展，使公共文化的生產(chǎn)能夠符合農(nóng)村社會(huì)成員的需求。

（二）在各個(gè)部門建立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村公共文化信息的多樣性決定了農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的復(fù)雜性，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)使農(nóng)村社會(huì)成員接觸多元文化的機(jī)會(huì)大大增強(qiáng)，農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的模式需要轉(zhuǎn)變并增強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村社會(huì)的普及和三網(wǎng)融合的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)成員獲取公共文化信息的途徑不斷增多，用戶獲取公共文化信息的全面性和準(zhǔn)確性受到影響。因此，在農(nóng)村公共文化服務(wù)部門設(shè)置專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以推動(dòng)農(nóng)村公共文化信息傳播，有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共文化活動(dòng)的開展。

（三）建立農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類互益性活動(dòng)并提供相應(yīng)公共服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁作用。成立農(nóng)村公共文化信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在政府、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)和公共文化信息服務(wù)間建立廣泛聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村公共文化信息可持續(xù)發(fā)展。在公共文化信息的課題研究、行業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)與政府從事公共文化服務(wù)管理部門的溝通，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的指導(dǎo)作用。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)主要以農(nóng)業(yè)、文化、信息等與公共文化服務(wù)部門有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組成，發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通作用，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的整體發(fā)展。

三、跨行業(yè)信息服務(wù)協(xié)作組織

在圖書情報(bào)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多成功的信息服務(wù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，它們突破了行業(yè)限制，通過行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系，促使信息服務(wù)模式不斷發(fā)展。在行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，企業(yè)界、文化界、醫(yī)藥界、科技界的圖書館和科技信息研究部門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)組成跨行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，共同為用戶提供信息服務(wù)。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以建立類似的跨行業(yè)信息服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，共同為農(nóng)村公共文化活動(dòng)提供信息服務(wù)。特別是在市縣一級(jí)的公共文化信息服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡單，政府農(nóng)業(yè)、文化等部門溝通便利，政府實(shí)施的政策能夠?qū)嵤┑帽容^順利，因此，在市縣級(jí)比較容易設(shè)置跨行業(yè)跨部門的信息服務(wù)協(xié)作組織，共建共享農(nóng)村公共文化信息資源，推動(dòng)農(nóng)村公共文化活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。不僅是主辦、主管公共文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)間的信息服務(wù)協(xié)作，還包括媒體間的合作。新媒體具有交互性與即時(shí)性，借助媒體間的協(xié)作能夠更有利于農(nóng)村公共文化信息服務(wù)。

作者：宋東明 單位：哈爾濱市群眾藝術(shù)館