社會組織化與公共管理改革

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一、政府組織在具體的公共管理中的挑戰

（一）組織封閉與社會開放的沖突。

總體來講，政府組織在某種程度上掌控著整個公共社會的權力，這是一個相對封閉的系統，并且更加強調官僚等級，對于相關權利有著盤根錯節的分配以及制約關系，這一系統的每一名成員都擁有一定的權力，同時也受到某種程度上的權力限制。一般意義上講，政府組織是一個相對籠統的概念，其中的成員或者部門不能夠脫離組織來行使相關權力，區別于社會的公共性，政府組織更加獨立、更加封閉，并且有著嚴格一致的整體要求。但是時至今日，社會已經在經濟條件回升的狀況下，變得更加多元化，同時也變得更加開放，社會的組成成員擁有更多的空間和權力，能夠行使很多自由的權利，在此基礎上，也對政府組織構成了一定程度上的影響，需要政府能夠進行應對，在社會高速發展的背景下，政府組織需要面對的社會狀況也更加復雜多變。在這種情況下，社會的開放性趨勢就已經在某種程度上沖擊到了政府組織的封閉性以及權威性，從而形成了一定程度上的沖突和矛盾，沒有及時有效溝通，造成了某種程度上的相互誤讀，從而使兩者之間產生隔閡，發生脫節和分離的現象，這樣一來政府組織將逐漸喪失公共管理方面的公信力和權威性。總體來講，在僵化刻板的官僚體制中，相關人員總是高高在上，不認為有與民眾溝通的必要，從而缺失相關的機制體制，使得兩者之間出現嚴重的溝通不暢，相關信息會在這種情況下發生遺失或者失真，甚至出現錯位誤讀，使得兩者之間存在著嚴重的分裂狀態。

（二）政府集權和信息高速流通的沖突。

在社會的具體發展過程中，已經充分展現了開放性的大勢所趨，在自動化層級越來越高的信息技術推動下，整個社會已經在一定程度上形成了網絡化的信息共享，整個社會通過信息的高速傳遞緊密聯系在一起。在這種情況下，人們開始對相關信息更加關注，并且要求更高，整個網絡組織也在隨著人們的具體要求在不斷進行著一定程度上的重組和變遷。但是在政府組織系統中，整體的管理架構還處于上下級之間直屬管理的狀態，只能夠通過單元化的信息控制來進行某種程度上的信息共享，這存在著很大局限性，限制了工作效率和及時有效溝通。但是在當下高端發達的信息網絡環境下，信息已經能夠突破重重障礙，在最短時間內實現交流和共享，這樣一來單元化的集權控制已經逐漸喪失效果，政府組織開始在公共管理中失去價值。在這種情況下，就需要針對公共管理進行針對性的系統改革，強化政府組織的的作用和功能。

二、社會組織促進公共管理變革

相對于政府組織來講，社會組織屬于弱勢群體，沒有法律所賦予的相關行政權力，并且基于社會成員的主觀意愿團結到一起共同完成一項目標。這種形式的組織在一定程度上更加獨立，并且完全能夠憑借自律性進行組織管理，在此基礎上強化相關的監督以及服務能力。社會組織在一定程度上將政府以及民眾聯系在一起，通過中間紐帶或者橋梁的作用，使得民眾的意見能夠形成一定的聲勢，并傳達到政府組織中。這在一定程度上完成了政府難以完成的工作，并且能夠使政府的相關工作得到進一步完善，這樣一來就拉近了兩者之間的距離。從而在一定程度上起到了緩沖帶的作用，避免了民眾與政府之間的正面沖突，使得社會矛盾得到一定程度上的緩解。在此基礎上，社會組織成員將在一定程度上起到表率的作用，通過成員的自律行為，將會對社會的整體風氣形成一定程度上的良性影響，在這種情況下，社會公民將能夠明確了解各方面的素質以及標準，在相互效仿的過程中逐漸形成素質。這樣一來整個社會將會興起良好的社會風氣，從而在一定程度上提高了全體國民的綜合素質水平。

三、結語

社會組織從一定程度上講，能夠促進公共管理工作，并能夠有力推動公共管理的全面改良和變革。在日顯僵化的政府組織已經不能夠完成相關工作的時候，能夠為政府組織留出一定的緩沖空間，實現有效的變革，從而更好地促進公共管理。

作者：王俊 單位：中共安順市委黨校