倫理缺失公共管理論文
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（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失
公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。
（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后
我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對策
從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：
（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策
隨著我國公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅(jiān)持與時俱進(jìn)、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實(shí)踐者。
（二）強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管
建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機(jī)制可以有效強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉(zhuǎn)型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責(zé)任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。
（三）樹立道德模范，提速公共管理建設(shè)
由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo)，因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點(diǎn)，通過樹立道德模范、提速公共管理建設(shè)來擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結(jié)合起來。
三、結(jié)語
公共管理倫理建設(shè)對提高公共管理有著明顯的作用。雖然現(xiàn)在公共管理倫理受公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當(dāng)態(tài)度、公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失、公共管理倫理及其建設(shè)滯后的原因?qū)е鹿补芾韨惱砣笔А５侵灰砬骞补芾韨惱淼淖饔妙I(lǐng)域并出臺相關(guān)政策、強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管、樹立道德模范，提速公共管理建設(shè)就可以完善公共管理倫理建設(shè)。
作者：李晶 單位：河北省委黨校在職研究生班唐山工作站
