水利工程安全質量管理問題探究

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［摘要］近年來,水利工程在我國國民經濟和民生工程中地位越來越重要,在發電、水資源利用、調配生活用水和生態環境方面作用突出,是功在當代、利在千秋的民生工程,具有極大的經濟和社會效益。只有通過科學的現場管理,才能最大程度地規避傳統工程現場容易出現的質量管理問題和安全生產問題,確保工程的高質量施工。以黃藏寺水利樞紐項目為例,針對工程各環節的安全質量管理問題進行總結,并提出相關的解決措施,可為今后的同類工程提供一些建議。

［關鍵詞］水利工程；安全管理；質量管理；解決措施；監督

1引言

21世紀以來,水利工程的建設規模日益擴大,在國家防災減災、經濟社會用水、農業灌溉、水力發電、防洪等諸多領域發揮重要作用[1]。與此同時,大型水利工程若是出現安全問題,后果極其嚴重,必然導致人民生命財產的極大損失[2-3]。事實證明,通過科學、規范的工程安全質量管理保證水利工程的設計質量、施工質量和施工安全,是解決工程安全問題的有效方法[4-7]。國家和水利部門歷來看重工程建設安全與質量問題,針對重大水利工程,出臺了一系列法規、政策及文件,在“強監管”的總基調下,工程建設安全與質量巡查已成為常態[8-10]。

2工程概況

黃藏寺水利樞紐工程位于黑河干流上游。壩址上距青海省祁連縣城約19km,下距鶯落峽約80km,左岸為甘肅省肅南縣,右岸為青海省祁連縣。工程建設任務為合理調配中下游生態和經濟社會用水,提高黑河水資源綜合管理能力,兼顧發電等綜合利用。水庫總庫容4.03億m3,水庫控制灌溉面積183萬畝,電站裝機容量為49MW,最大壩高123m。黃藏寺水利樞紐為大型Ⅱ等工程。黃藏寺水利樞紐工程總布置方案為：河床布置碾壓混凝土重力壩,壩頂長度210m；大壩自左至右依次為左岸擋水壩段、溢流壩段、泄流底孔和小機組發電引水壩段、大機組發電引水壩段及右岸擋水壩段。電站廠房布置在重力壩發電引水壩段下游,泄流底孔壩段右側,電站為壩后式地面廠房,采用“一機一管”布置。大壩工程量較大,高邊坡、腳手架、深基坑等重點分項工程及高空作業、施工用電和動火作業等施工風險較大。

3工程質量安全問題

如何多快好省地完成工程的施工,保證工程建設的現場安全和施工質量,便是擺在面前的一個難題。在本工程中,由于施工各方安全責任意識薄弱,監督管理不完善等多方面原因,現場出現諸多施工問題,本文從責任方角度入手,分析各利益相關方管理不規范所導致的現場管理問題,主要考慮施工單位和監理單位兩個方面。

4施工單位質量管理不規范

施工單位管理人員對現場管理不夠重視。施工人員缺乏責任心,存在應付和形式主義心理,現場施工質量出現以下問題：①混凝土拌和時擅自更改配料單；②鋼筋加工場已進場驗收合格的鋼筋墊高不足,標識牌信息與實際不符；③混凝土擋土墻多處錯臺、蜂窩、麻面等質量缺陷未進行質量缺陷備案,擅自處理質量缺陷；④部分施工質量驗收評定表記錄不真實；⑤未依照規范規定,在各級邊坡布置排水溝,未在邊坡兩側設置泄流溝；⑥EPC總承包單位未與分包單位簽訂質量責任書,質量管理責任不落實等。

4.1監理單位責任落實不到位

監理單位,作為建設單位的現場代表,應按照相關規范和標準,對現場施工人員進行嚴格管控監督,代表建設單位行使對施工質量和安全施工的監督和管理職能。然而在工程施工現場,一些監理人員在監理過程中并不能保證施工細節上的把控,導致施工粗放,或雖發現施工問題,但卻并未按照規范上報給上級部門或質量監督機構,進一步放任危害工程質量行為的發生,從而威脅到整個工程的安全和可靠度。本工程所暴露出的問題有：①對施工單位的原材料檢驗監督檢查不到位。②未審批混凝土級配數據,便允許施工單位開倉澆筑混凝土。③未能制止施工單位擅自處理混凝土擋土墻等部位質量缺陷,對質量缺陷處理監督檢查不到位,未組織填寫質量缺陷備案表。④對施工單位拌和系統及其管理監督檢查不到位等。

4.2施工單位安全生產管理不規范

在黃藏寺工程中,存在四個層面的問題：相關人員思想上對安全生產的特殊性及迫切性先天關注力度不夠,抱著事不關己高高掛起的心態,片面敷衍檢查了事；安全員權力、責任不匹配,監管作用無法充分發揮,監督機制得不到落實；對安全生產不夠重視,培訓預算較少,未配套對應的安全生產教育培訓；對存在事故隱患單位的相關管理人員尤其是主管人員懲治力度偏小,無法形成震懾作用。

5工程質量與安全問題解決措施

5.1完善工程監督管理體系與制度

監理方應改變傳統的監督方式,采用抽查、不定期暗訪等方式,在施工單位沒有刻意準備的前提下,監督真實的施工情況,以保證工程質量；在現場監督人員配置方面,至少應滿足資質及數量的最低要求；加大工程監督專業人才的培養,工程的日益復雜迫切要求工程監督專業人才不僅要精通管理,還要具備較高的專業技術能力和必要的法律知識。為此,壯大復合型人才的隊伍,才能緊跟水利建設行業發展的步伐,進一步推動后者健康發展。

5.2嚴控安全生產管理、落實主體責任

由于黃藏寺水利樞紐存在工程量大,施工技術較為復雜,臨時設施、專業工種、交叉作業多、農民工多、工人安全生產意識普遍不高的特征,其安全生產管理難度顯著增加。一方面,強化企業的主體責任,通過推行安全生產標準化建設,強化制度、規程執行,增加激勵機制,督促各方自覺履行國家相關的規范和標準,建立健全安全生產管理體系。另一方面,明確各崗位人員的職責范圍、責任清單,指定從項目負責人到一線施工人員的安全生產職責,做到通俗易懂,便于操作,讓安全生產管理體系真正落到實處,真正實現安全生產責任主體全崗位覆蓋,全過程覆蓋,并結合安全文化建設,切實提高安全生產意識和安全生產技能,嚴格落實安全防范措施,從而實現全過程的安全施工。

5.3加大安全投入,重視安全教育培訓

加大安全投入,特別是在安全教育培訓方面的投入,是保障施工安全,保證施工質量的強大基礎。一方面要培養現場人員的質量和安全意識,促進形成“質量保障,首抓安全”的管理局面,另一方面,要對工人進行施工安全知識的培訓,條件許可可開展安全技能比賽等,并做到有獎有罰。既要重視新進場人員的教育培訓,也要注重安全管理人員專業素質的提髙,逐漸培養出一支高素質精通專業的質量安全監督隊伍。

5.4加大隱患排查治理與重大危險源管控力度

隱患排查治理是指對隱患進行排查、分級、治理、驗收,預防和降低事故的出現概率。事故隱患排查治理是安全管理的關鍵組成部分,要認真排查,重視管控。（1）通過自查、抽查、專項檢查、聯合檢查、整改復查等方法對事故隱患開展全方位治理,對檢查出的事故隱患實行統一登記、即時與限期整改、按月公示、跟蹤銷號,實現全程監督。對于一般隱患要求責任單位即時整改。（2）推動排查工作的規范化,制定標準的排查匯總表及相應隱患處理記錄表。（3）針對施工現場的交叉作業情況,成立現場協調組,協調相關單位在同一垂直作業面施工前申請、分時段施工、避開交叉作業,消除因此形成的安全隱患。（4）施工現場配備保安人員,實行24小時值班,禁止無證人員進入工程區,有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發生。

6結論

本文以黃藏寺水利樞紐工程為研究背景,分析現場中常見的質量安全管理問題及解決措施,得到如下結論：強化質量管理環節是保證工程質量的關鍵,是增強企業差異化優勢的立足點,是水利工程建設行業健康發展的必然要求。因此,在實際施工中,施工單位及相關方需加強安全生產管理,健全監督管理體系,緊盯工程現場人員的管理工作,用制度規范工程質量與安全管理行為,把不規范行為消滅在萌芽階段,確保水利工程建設施工安全有序進行。

作者:高云峰 單位:黃河萬家寨水利樞紐有限公司