談房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管

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摘要：房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程與人民群眾關(guān)系密切，其質(zhì)量優(yōu)劣會對政府形象和人民群眾切身利益造成直接影響，加強房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管，對于提高人民群眾居住生活質(zhì)量、維護城市形象具有非常重要的現(xiàn)實意義。基于此，本文從房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容入手，提出了幾條強化房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的有效策略，希望能為提高我國房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：房屋工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施；質(zhì)量監(jiān)管

近年來，我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，但在工程質(zhì)量監(jiān)管方面還存在很多的問題，亟待加以解決。因此，研究和探討房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管措施，對促進我國建筑行業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的良性發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容

一是對各工程參建方執(zhí)行制度條例和法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督，以保證其按照施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)劃方案嚴(yán)格落實執(zhí)行。二是定期對工程質(zhì)量責(zé)任主體進行抽查，對質(zhì)量監(jiān)察部門的行為進行全方位約束和控制，防止出現(xiàn)假公濟私、徇私舞弊等行為，以提高工程建設(shè)的運轉(zhuǎn)效率。三是對工程各階段施工完成情況進行不定期抽查，以檢查實際結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，對工程整體建設(shè)情況進行客觀評價。四是對施工材料進行質(zhì)量檢查，防止施工現(xiàn)場流入質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建材，確保工程建設(shè)質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。五是對本區(qū)域工程質(zhì)量進行定期分析和調(diào)查，對整個施工建設(shè)流程做到全方位的動態(tài)掌控。六是在工程竣工交付后，開展工程質(zhì)量驗收工作，如果發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令施工方在第一時間進行整改，待工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后再進行交付。

二、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管中的問題

（一）質(zhì)量監(jiān)督中的問題首先，監(jiān)督行為落實不到位。針對部分前期手續(xù)不完善、政企不分離、政府行為不規(guī)范的項目，部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在履行職能時受到行政的約束和前置，監(jiān)督責(zé)任未能充分落實，監(jiān)督效果不理想。其次，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)性、政策性都很強，監(jiān)督人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，又要熟知相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，還要具備一定的綜合管理水平。從質(zhì)量監(jiān)督隊伍的現(xiàn)狀來看，部分監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)面較窄，存在專業(yè)技術(shù)人員從理論知識向?qū)嵺`能力過渡不到位、工程人員向監(jiān)督人員轉(zhuǎn)換不到位、管理人員向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換不到位的現(xiàn)象。再次，監(jiān)督效率偏低、監(jiān)督深度不足的問題較為突出。在實際監(jiān)督中，部分監(jiān)督人員未能結(jié)合工程的重點、特點、難點進行突出性的、針對性的監(jiān)督，監(jiān)督方案不規(guī)范，存在與工程實際脫節(jié)之處。也有的監(jiān)督人員側(cè)重于監(jiān)督工程人員在崗情況，對質(zhì)量措施落實情況、質(zhì)量責(zé)任履行情況監(jiān)督不足，監(jiān)督控制點抽查、不良行為記錄不到位。也有的監(jiān)督人員不能有效發(fā)現(xiàn)問題，或是發(fā)現(xiàn)問題后未能密切跟蹤，或是未能監(jiān)督問題解決情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作未能起到質(zhì)量改進的效果。最后，工程質(zhì)量監(jiān)督追溯性不強，未能規(guī)范整理監(jiān)督檔案、同步監(jiān)督記錄，監(jiān)督檢查的結(jié)論提煉不明確。

（二）工程建設(shè)各方面的問題首先，設(shè)計單位。部分勘測設(shè)計人員職業(yè)素養(yǎng)不足，前測設(shè)計深度不夠，工程交底設(shè)計的不詳細(xì)，變更不及時，簽字不到位，或是參與處理質(zhì)量問題不足。其次，建設(shè)單位。部分建設(shè)單位報監(jiān)手續(xù)滯后，在工程建設(shè)開展了一段時間后才報監(jiān)，且部分分項工程報監(jiān)不到位。也有的建設(shè)單位現(xiàn)場管理體系不健全，各人員責(zé)任落實不到位，質(zhì)量管理依賴監(jiān)理單位。也有的建設(shè)單位存在邊施工、邊設(shè)計、邊修改的問題，工程設(shè)計變更比較隨意。也有的建設(shè)單位因資金、拆遷等問題出現(xiàn)停工后未能及時備案，復(fù)工時也不及時告知，工程保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致部分工程受損。再次，監(jiān)理單位。部分監(jiān)理單位組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，監(jiān)理人員數(shù)量不足，資格不匹配，人員脫崗、不在崗等問題比較突出。也有的監(jiān)理單位存在監(jiān)理規(guī)劃細(xì)則不完善，審批方案不具體，現(xiàn)場巡視、檢驗不到位的現(xiàn)象，抽檢頻率不高，隱蔽工程驗收不嚴(yán)格。最后，施工單位。部分施工單位質(zhì)量管理體系不健全，組織機構(gòu)不嚴(yán)密，存在重施工輕管理、重進度輕質(zhì)量的問題。有的施工單位的項目經(jīng)理同時管理幾個工程，項目經(jīng)理和人員經(jīng)常變更，管理較為混亂和脫節(jié)。也有的施工單位施工質(zhì)量控制不到位，不合格實驗時有發(fā)生，隱蔽工程存在質(zhì)量隱患，質(zhì)量保證能力、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行能力不到位。

三、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的策略

（一）狠抓質(zhì)量監(jiān)管單位內(nèi)部管理首先，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)運用全面質(zhì)量管理、PDCA管理等方法，建立健全質(zhì)量管理體系，圍繞質(zhì)量管理體系優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理制度，優(yōu)化工作程序，建立崗位職責(zé)，通過合理的計劃和制度將各崗位人員責(zé)任落實到位，并形成監(jiān)督文化。其次，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)加大宣傳力度，通過發(fā)放預(yù)警通知、項目告知書、現(xiàn)場會、座談會等方式告知各方責(zé)任主體遵守法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程的要求，增強各個責(zé)任主體的自律程度和質(zhì)量意識，督促其自覺采取質(zhì)量管理行為。再次，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)加強監(jiān)管前移，積極參與到方案論證、項目設(shè)計、圖紙審查中，重點審查個單位的質(zhì)保體系、行為規(guī)范、程序合規(guī)、責(zé)任落實等情況，結(jié)合工程重點、難點、特點對工程重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強制指標(biāo)、主要工序和薄弱內(nèi)容進行強化監(jiān)管，確保各項監(jiān)督工作落實到位。最后，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)不斷豐富監(jiān)管形式，綜合運用專項治理、抽查監(jiān)督、重點檢查、日常巡查等監(jiān)管形式，重點監(jiān)督各責(zé)任方的自查、質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任落實等情況。質(zhì)量監(jiān)管單位一旦發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)本著標(biāo)本兼治的原則，重點去治本。

（二）嚴(yán)格落實對各責(zé)任主體的監(jiān)管（1）對設(shè)計單位進行監(jiān)督第一，設(shè)計單位要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計合同相關(guān)要求開展設(shè)計工作，全面貫徹落實國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，還要結(jié)合工程實際和我國國情，積極使用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。第二，設(shè)計單位承接的設(shè)計業(yè)務(wù)要在取得的許可經(jīng)營范圍之內(nèi)，不得承接超出業(yè)務(wù)范圍或資質(zhì)等級的業(yè)務(wù)，不得違法分包或轉(zhuǎn)包承接業(yè)務(wù)，不得允許其他個人或單位以自己的名義承攬設(shè)計業(yè)務(wù)，也不得以其他單位名義承攬設(shè)計業(yè)務(wù)。第三，設(shè)計單位要對編制的設(shè)計圖紙和文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，設(shè)計的文件要全部符合國家有關(guān)法律法規(guī)、合同規(guī)定和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人員復(fù)核并簽字后，蓋設(shè)計單位印章。（2）對施工單位進行監(jiān)督第一，施工單位要具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在許可范圍之內(nèi)承攬施工工程。第二，施工單位要根據(jù)審定的工程設(shè)計文件和施工合同開展施工，不得偷工減料，不得對工程設(shè)計圖紙和文件進行擅自變更。第三，施工單位要完善質(zhì)量保障體系，確定項目經(jīng)理、施工管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，完善職工培訓(xùn)教育制度，實行持證上崗作業(yè)。第四，施工單位要根據(jù)合同規(guī)定購置工程材料、構(gòu)件、設(shè)備、產(chǎn)品等，要保證其性能完全符合有關(guān)設(shè)計文件要求和國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五，施工單位要嚴(yán)格落實施工質(zhì)量檢驗制度，對施工工程進行過程檢驗和最終檢驗。第六，施工單位應(yīng)在工程竣工后全面檢查工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量完全符合國家有關(guān)法律法規(guī)、工程質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同和設(shè)計文件的要求。第七，施工單位要向建設(shè)單位提交工程竣工報告、操作設(shè)施管理維護手冊、各功能性試驗記錄、施工質(zhì)量保修書、隱蔽工程記錄等資料。（3）對監(jiān)理單位進行監(jiān)督第一，監(jiān)理單位要根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求開展房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)理工作，且負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。第二，監(jiān)理單位要對施工組織設(shè)計進行審查，對施工單位各分項、分部工程的施工準(zhǔn)備情況進行審查。第三，監(jiān)理單位不得給施工單位、建設(shè)單位指定或推薦工程構(gòu)件、材料、設(shè)備、產(chǎn)品的供應(yīng)單位，不得收受可能影響對工程判斷的任何報酬。第四，對相關(guān)人員的計量認(rèn)可證書、資質(zhì)認(rèn)可證書以及營業(yè)執(zhí)照進行核查，查看其是否在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和類別范圍之內(nèi)承接任務(wù)，檢查資質(zhì)證書是否年檢、是否有效。第五，檢查相關(guān)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格，主要查看注冊證書是否有效。（4）對建設(shè)單位進行監(jiān)督第一，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)及時告知建設(shè)單位報監(jiān)手續(xù)，不得延誤，尤其是要做好對分項工程、隱秘工程的報監(jiān)。第二，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)督促建設(shè)單位明晰現(xiàn)場管理體系，落實各人員責(zé)任，加強質(zhì)量管理。第三，質(zhì)量監(jiān)管單位位應(yīng)督促建設(shè)單位健全質(zhì)量控制手段，及時報知停工復(fù)工等現(xiàn)象。（5）驗收管理明確工程的關(guān)鍵工序及重要部位，將其列為質(zhì)量監(jiān)督控制點，嚴(yán)格進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，待驗收合格后方可進行下道工序。例如，檢測灰土底基層工序的彎沉值和壓實度；檢查污水、雨水管道，施工單位要嚴(yán)格根據(jù)圖集和圖紙施工，由監(jiān)理單位進行全過程旁站和記錄，經(jīng)監(jiān)理單位檢驗合格之后，再由質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)單位進行分部驗收；檢測面層工序中瀝青混合料的平整度、彎沉值和質(zhì)量指標(biāo)。

三、結(jié)束語

在房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，要超前謀劃，嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任部門要自覺增強責(zé)任感，嚴(yán)格落實各項工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定，以促進我國房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平不斷提高。

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作者：吳小虎 單位：肅北蒙古族自治縣建筑工程服務(wù)中心