農村背景下小型農田水利工程管理發展

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摘要：隨著新農村建設的發展，我國農村小型農田水利工程的管理已經不能適應新時代的發展要求，存在著很多亟待解決的問題，比如人員臃腫、機制不靈活、職責不明等，影響了新農村建設的發展。基于此，闡釋農村小型水利工程投資運行的特點，分析農田水利工程運行管理的現狀，并提出農村小型農田水利工程運行管理的對策。

關鍵詞：新農村；小型農田水利工程；管理現狀；管理對策

目前，隨著新農村建設的發展，農村和農業發展也面臨著新的挑戰。在建設新農村的目標背景下，農村小型農田水利工程管理在新農村建設中發揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促進農業生產的發展，減少農村群眾的生命財產損失。在農村，農業是農民的主要收入來源，農業發展狀況對新農村建設產生直接的影響。因此，要加強對農村小型農田水利工程的管理，這也是我國建設新農村的重點。

一、農村小型水利工程投資運行的特點

（一）提供公共服務

通過修建小型農田水利工程，特別是防洪工程等，可以減少洪澇災害，并且外部效應較強，可以促進經濟社會的穩定發展，保護農村群眾的生命財產安全。

（二）不具有消費排他性

農村小型農田水利工程的建設帶來的好處將會擴散到整個影響區域，群眾在享受到防洪保護的益處之后，也不會對他人的收益產生影響。因此，每個受益者都可以得到應得的利益，而且互不干擾。

（三）非價格性

農村小型農田水利工程屬于公益性的項目，因此，價格機制在該項目中的需求和供給無法發揮作用。這類工程也不能帶來直接的經濟效益。其投資的規模較大，帶來的效益主要是社會效益，間接的經濟效益回收周期比價長，而且災情具有一定的隨機性。因此，在減災的效益上，具有較大的不確定性。所以，投資者不愿意進行這類工程的修建，一些工程全靠政府來修建，并負責管理。

二、農村小型農田水利工程運行管理現狀

農田水利工程的建設運行推動了農業生產的發展，有利于促進我國經濟和社會制度的建設。但是，在農村小型農田水利工程的管理中，存在一些亟待解決的問題。

（一）管理制度不完善

在農業生產中，農村小型農田水利工程的作用重大。在建設的過程中，通常會有有關部門為其提供技術監管和服務。但是，目前我國大多數農村小型農田水利工程建設完工之后，建設工程部門通常會全部撤離，從而導致無人監管的情況發生，在發生一些問題時缺乏必要的維護和修正，影響了農業生產的發展。造成這種現象的主要原因是：農村小型農田水利工程由飲水、輸水、配水等部分組成，對于農民來說，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的幾個部分為農民集體公用；而在飲水、輸水等環節中更容易面對一些技術問題，若出現損壞，通常無法修繕。在農村，小型農田水利工程是公益性工程。因此，通常承包給個人建造商。但是，承包商不負責維修這個部分，所以導致這個部分的缺失，也沒有形成完善的管理制度。

（二）管理職責不明確

在農村，一些小型農田水利工程的管理職責不明確，沒有在制度上規定責任主體，因此導致責任的缺失。而且，在對工程進行技術維修時，由于一些工程是多個村莊公用，從而發生責任推卸的情況，導致無人維護。所以，這就影響了小型農田水利工程的持續使用。另外，很多小型農田水利工程維護和保養的效果不明顯，從而在飲水和供水環節產生問題，影響了農業生產的發展，也導致了農民的不滿。

（三）農民的觀念有待改善

很多農民受傳統觀念的影響，習慣靠天吃飯，對農村小型農田水利工程持質疑態度。不了解水利工程對農業生產究竟會帶來何種效果，也無法衡量出農村小型水利工程為農業生產帶來的經濟效益。這也表現了農民務實的心態，他們更愿意固守傳統，保持安穩。因此，對農村小型農田水利工程的認可度不高，甚至在心理上比較排斥。所以，要發展農村小型農田水利工程，不僅要注重技術上的改進，還要轉變農民的傳統觀念。若農民對小型農田水利工程持高度認可的態度，就會積極參與到農村小型農田水利工程管理中來，并支持其發展。所以，要讓農民參與到工程中來，從而促進農村小型農田水利工程的長遠發展。

三、農村小型農田水利工程運行管理對策

受到計劃經濟體制的影響，農村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會主義市場經濟的發展，在新農村建設的背景下，這種體制表現出越來越多的弊端，很難適應新農村建設。因此，要對其進行改革，促進農業生產的發展，從而推動新農村建設的發展。

（一）堅定改革原則

我國水資源嚴重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進農村社會經濟的發展。所以，在農村小型農田水利工程的建設上，要堅持水資源有效配置的原則。另外，還要堅持經濟效益和社會效益相結合的原則。在我國社會發展中，農田小型水利工程是其重要的基礎，因此，既要減少農村群眾的生命財產損失，促進社會效益的提高，又要促進農業生產的發展，為農民帶來更多的收入，提高經濟效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，推動新農村建設的發展。

（二）加強管理制度的建設，明確責任

要發展農村小型農田水利工程，就要明確管理制度和一些相關的責任。目前，小型農田水利工程的管理制度還不健全，責任尚不明確，從而導致未能進行及時的維護和保養，并由此引發技術上的問題。因此，要落實好相關的責任，將每一個自然村作為單位，若多個自然村共用一個農田水利工程，則可以施行輪流負責制。再或者將一個自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養費用，從而確保水利工程的正常運行。另外，在明確農村小型農田水利工程的責任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負責對工程的維護和保養，從而有利于提高水利工程運行的效率，推動農業生產的發展。

（三）普及節水灌溉理念，提高農民節水灌溉意識

目前，很多農村和農民在農業生產上過于重視效率和經濟效益，因此影響了農業生產方式的選擇。農業生產方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節水灌溉理念，提高農民節水灌溉意識。要從農民的自身情況出發，使他們認識到小型農田水利工程的好處，并積極參與到農村小型農田水利工程中來，從而推進農田水利工程的建設，在此基礎上有利于節約水資源，提高水資源的利用率，增加農民的經濟收入，使他們獲得更多的經濟效益，從而推動新農村建設的發展。

四、結語

隨著新農村建設的發展，農村地區興建了很多小型水利工程。但是，農村小型農田水利工程在管理上出現了一些亟待解決的問題，比如管理制度不完善，管理職責不明確，農民的觀念有待改善等。因此，要堅定改革原則；加強管理制度的建設，責任明確；普及節水灌溉理念，提高農民節水灌溉意識，從而提高水資源的利用率，促進農業生產的發展，有利于推動新農村建設的發展。

參考文獻：

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作者:楊偉 單位:云南省寧洱縣同心鎮農業服務中心