略論電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全

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一、建立質(zhì)量和安全分析體系的重要意義

國(guó)家電網(wǎng)公司提出了積極推進(jìn)“大建設(shè)”體系建設(shè)和基建隊(duì)伍建設(shè)的要求。為了貫徹和落實(shí)這一整體工作思路和要求，確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，各地區(qū)的電力企業(yè)加快了對(duì)電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，并力求尋找適合自己企業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)控手段，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效改進(jìn)，這些探索與實(shí)踐工作對(duì)電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平而言都有著重要的意義。

二、質(zhì)量和安全分析體系的建立及構(gòu)成

就目前各電力工程施工企業(yè)在工程管理方面的現(xiàn)狀而言，仍然將主要的關(guān)注點(diǎn)集中在傳統(tǒng)性的工程組織與實(shí)施兩個(gè)方面，而對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的全過程分析和持續(xù)改進(jìn)方面的認(rèn)識(shí)尚不充分，有些企業(yè)即使有了一定的認(rèn)識(shí)，也做了一些推進(jìn)與實(shí)施，但大多數(shù)情況下仍然停留在文件上或是單純的制度上，而未落在實(shí)處，存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，要推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系，首先要從電力工程建設(shè)操作流程的梳理和文件體系的規(guī)范化入手，針對(duì)過去電力工程建設(shè)方面出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題，開展廣泛的查擺、統(tǒng)計(jì)、分析活動(dòng)，在此過程中尋求規(guī)范化的分析框架和科學(xué)有效的分析方法，將其應(yīng)用到具體的電力工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管控工作中，并通過實(shí)踐與總結(jié)得到具有針對(duì)性的控制和改進(jìn)策略，最終使工程建設(shè)的質(zhì)量和安全水平在工程具體實(shí)施之中得到持續(xù)穩(wěn)步的提升。

1.質(zhì)量分析體系

質(zhì)量分析體系主要是針對(duì)項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段的管理需求而設(shè)計(jì)的，在針對(duì)以上四個(gè)階段的工程質(zhì)量分析過程中，對(duì)其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以“質(zhì)量改進(jìn)池”的形式進(jìn)行匯總，并針對(duì)不同問題提出相應(yīng)的控制措施，針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行整改落實(shí)。可行性研究階段的主要任務(wù)是通過對(duì)可行性研究預(yù)評(píng)審及評(píng)審報(bào)告的分析，對(duì)研究預(yù)評(píng)報(bào)告和評(píng)審報(bào)告中提出的意見的合理性、可行性及系統(tǒng)性進(jìn)行確認(rèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要任務(wù)是在深入考察電力工程設(shè)計(jì)的深度、土建工程設(shè)計(jì)和電力設(shè)備安裝配合度的基礎(chǔ)上，對(duì)甲方提出的要求的明確性和現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)；項(xiàng)目建設(shè)施工階段的主要是對(duì)土建作業(yè)電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系探討，隨著我國(guó)電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的電力工程建設(shè)項(xiàng)目隨之啟動(dòng)，電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全問題也成為工程施工人員和監(jiān)理人員關(guān)注的核心問題。而近年來應(yīng)用較為廣泛的電力工程建設(shè)質(zhì)量、安全分析體系，作為可持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理體系逐漸顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。基于此，在多年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡述了電力工程質(zhì)量和安全分析體系的必要性及其構(gòu)成，并對(duì)體系應(yīng)用和運(yùn)行情況進(jìn)行了分析。竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)是針對(duì)土建工程、電氣設(shè)備安裝質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)中要求的標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行單位的功能要求進(jìn)行綜合考察。筆者針對(duì)以上四個(gè)階段中質(zhì)量分析的工作流程，通過梳理與設(shè)計(jì)提出了新的質(zhì)量分析體系流程，具體如圖1所示。從圖中可以看出，質(zhì)量分析工作主要是由工程監(jiān)理部門和項(xiàng)目施工部門在協(xié)調(diào)配合的前提下共同來完成的，監(jiān)理人員在其中負(fù)責(zé)對(duì)工程相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、記錄與統(tǒng)計(jì)工作，而項(xiàng)目施工部門則負(fù)責(zé)針對(duì)存在的待改進(jìn)問題召集討論會(huì)，在討論和分析的基礎(chǔ)上提出最終決議并形成分析報(bào)告。

2.安全分析體系

安全分析主要是對(duì)工程施工前期制定的安全措施落實(shí)時(shí)所需資金的使用情況以及施工過程中安全措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考察分析，分析周期為一季度，并在每季度結(jié)束時(shí)，對(duì)本季度內(nèi)的待改進(jìn)項(xiàng)的實(shí)際整改、關(guān)閉情況進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果作為列出下一季度需改進(jìn)問題清單的依據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、召集討論會(huì)對(duì)問題進(jìn)行分析、提出決議、貫徹落實(shí)等四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，而形成具有持續(xù)循環(huán)上升特征的PDCA循環(huán)管理體系，具體如圖2所示。減少或消除工程中存在的安全問題的關(guān)鍵在于在不斷循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，具體實(shí)施時(shí)，首先要準(zhǔn)確而全面地統(tǒng)計(jì)在某一特定階段（一般為一季度）中安全問題發(fā)生頻次，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交由監(jiān)理人員或安全專職人員進(jìn)行分析，與此同時(shí)要對(duì)上一個(gè)階段中待改進(jìn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行討論，對(duì)采取的措施進(jìn)行歸納與總結(jié)，最后以此為依據(jù)得出下一階段中需要整改落實(shí)或待改進(jìn)的主要安全問題。這樣通過統(tǒng)計(jì)、討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)，最終形成分析報(bào)告和相關(guān)決議，并對(duì)整改安全問題中采取的可行性和有效性較強(qiáng)的措施予以總結(jié)、整理，將其輸入經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的安全問題也進(jìn)行分類匯總。這樣針對(duì)多次重復(fù)出現(xiàn)的同類問題，就可以將有效的管理措施在其中進(jìn)行推廣應(yīng)用，從而減少或消除同類問題的再次發(fā)生。此外還要針對(duì)待改進(jìn)的主要安全問題開展專項(xiàng)研究，并以研究結(jié)果進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，這樣在上升的循環(huán)之中使工程項(xiàng)目的安全管理水平得到持續(xù)有效的提高。

三、質(zhì)量和安全分析體系的應(yīng)用實(shí)例分析

1.質(zhì)量分析

（1）可行性研究階段。在對(duì)該項(xiàng)目可行性評(píng)審意見的分析中，我們發(fā)現(xiàn)其在該工程的宏觀評(píng)價(jià)方面較為完善，但在預(yù)評(píng)審意見中涉及的問題比較寬泛，因此有必要對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步進(jìn)行完善，使其更加完整。比如在變電站中，將其中變壓器使用的電流互感器的變比進(jìn)行調(diào)整，將其改為400（600）/5A，可作為出線倉(cāng)；再如穿墻套管的額定電流原來為2500A，為了使其更加合理，提議改為3000A等。同時(shí)將提出的這些問題進(jìn)行分門別類，并將其對(duì)應(yīng)地歸入到電力系統(tǒng)的一次側(cè)、二次側(cè)及變電站自動(dòng)化、線路、估算等各個(gè)部分之中，從而使評(píng)審意見的規(guī)范性和系統(tǒng)性更顯著。

（2）設(shè)計(jì)階段分析。在對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的分析中發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題、甲方的特定要求、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等都會(huì)引起變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)的變更，而其中設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題導(dǎo)致變電站土建和電氣施工設(shè)計(jì)變更的可能性最大。因此要首先要從規(guī)范設(shè)計(jì)管理和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面入手；同時(shí)甲方的特定要求也不能忽視，要深入而明確地掌握甲方提供的初設(shè)信息，從源頭上最大限度減少或消除因?qū)追匠踉O(shè)信息不明確而導(dǎo)致的不必要的變更發(fā)生；最后是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況引起的變更問題，這一問題應(yīng)從強(qiáng)化工程前期的現(xiàn)場(chǎng)勘查的角度來予以防范和避免。

（3）施工階段分析。在對(duì)施工階段的主要工作內(nèi)容的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土建施工方面的問題主要表現(xiàn)在鋼筋、模板及建筑裝修三個(gè)方面。其中鋼筋的問題主要有保護(hù)層、鋼筋間距和鋼筋錨固等；模板問題主要集中在安裝和腳手架問題上；建筑裝修主要集中在室內(nèi)外抹灰、涂飾、門窗的裝飾裝修等方面，因此要以這些問題為重點(diǎn)制定有針對(duì)性的管理措施。

（4）竣工驗(yàn)收分析。竣工驗(yàn)收中土建作業(yè)及電器設(shè)備質(zhì)量是驗(yàn)收工作的重點(diǎn)，我們?cè)隍?yàn)收中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總和分析，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題主要集中在土建中的洞口封堵及鋼筋制作安裝、電氣設(shè)備中的電容器質(zhì)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)中的預(yù)留孔及燈具安裝位置、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)的增加擋水檻設(shè)置及燈具選型等四個(gè)方面。針對(duì)這些問題，要分清主次地提出有針對(duì)性的管控措施并認(rèn)真落實(shí)。

（5）防范控制措施。在以上四個(gè)階段的質(zhì)量分析完成之后，就可以建立本工程項(xiàng)目的“質(zhì)量改善池”，并以項(xiàng)目全過程為目標(biāo)，制定具有針對(duì)性的防范管控措施。例如，將“電流互感器變比的調(diào)整、穿墻套管額定電流等參數(shù)的優(yōu)化”等問題形成初步設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，使其在可行性研究報(bào)告的預(yù)評(píng)審階段就予以解決；將“盡可能減少或消除設(shè)計(jì)變更”這一目標(biāo)通過深化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、細(xì)化項(xiàng)目可行性研究成果和規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)接、強(qiáng)化項(xiàng)目需求管理及嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)過程管理等措施，使分散在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的全過程中的問題得以消除和解決。

2.安全分析

（1）土建工程安全問題分析。土建工程的安全問題主要集中于電線電纜、安全用具、腳手架工程、洞口臨邊防護(hù)、模板工程、物資堆放等方面，因而要想提高項(xiàng)目的安全施工水平，就要通過建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理部門等三方在共同協(xié)調(diào)配合的情況下予以實(shí)現(xiàn)。

（2）安裝工程安全問題分析。在電力工程建設(shè)中的電氣設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)安全問題的項(xiàng)點(diǎn)主要有安全用具、安全交底、安全防護(hù)措施、安全意識(shí)、安全檢查制度及用電管理等方面，因此要在確保各項(xiàng)安全用具完備的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全交底、落實(shí)安全防護(hù)措施及安全檢查制度，同時(shí)還要不遺余力提高施工人員的安全意識(shí)

（3）防范控制措施。在對(duì)土建、安裝工程中的安全分析中發(fā)現(xiàn)，可以通過建立和形成工程建設(shè)“安全問題整改反饋單”的方式，同時(shí)通過編制專項(xiàng)方案、細(xì)化安全交底、加強(qiáng)安全用具規(guī)范化管理、推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工措施、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等形成標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式，從而穩(wěn)步提升工程建設(shè)的安全管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系的建立，將工程中設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的問題歸納于相應(yīng)的體系之中，這樣不僅使各種質(zhì)量和安全問題更加清晰而主次分明，并通過分類和分析等手段，在防范、控制和改進(jìn)措施的制定上更加具有針對(duì)性和可行性，并通過持續(xù)上升的改進(jìn)措施以及“舉一反三”、“推而廣之”等方法，使電力工程的質(zhì)量和安全管理得到循序而不斷的提升，該管理體系在實(shí)際工程中的應(yīng)用效果充分證實(shí)了該分析體系具有可行性、科學(xué)性。總之，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣質(zhì)量和安全分析體系對(duì)改進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全都有著重要的意義。

作者：郭昊 張凌宇 單位：冀北電力有限公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院冀 北電力有限公司電力科學(xué)研究院