農(nóng)業(yè)水利工程管理主要做法與成效

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

一、概況

2020年平?jīng)鍪兴芾砉ぷ髡J(rèn)真按照省、市水利工作會(huì)議精神和部署，加強(qiáng)農(nóng)村人飲管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷完善管理服務(wù)體系，努力提高管理水平和服務(wù)能力，完成灌溉面積2.36萬(wàn)hm2，完成水費(fèi)征收4 076.6萬(wàn)元，其中灌溉水費(fèi)完成62.3萬(wàn)元，人飲水費(fèi)完成4   014.3萬(wàn)元，超額完成任務(wù)。

二、主要做法及成效

（一）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

一是持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。按照省、市等文件精神，平?jīng)鍪谐掷m(xù)開(kāi)展灌區(qū)改革試點(diǎn)，設(shè)施進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，并建立健全了試點(diǎn)灌區(qū)管理制度，村社管水小組章程等，累計(jì)實(shí)施改革試點(diǎn)面積0.344萬(wàn)hm2。二是建立工程臺(tái)賬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)全市小型水利工程運(yùn)行管理、工程現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行了摸底調(diào)查，并分類建立了工程臺(tái)賬，明確了工程管護(hù)主體。共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證155個(gè)，產(chǎn)權(quán)使用證631個(gè)，并與各村社管水小組簽訂了《支（斗）渠以下及田間工程產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議》和《農(nóng)田灌溉用水協(xié)議書》712份，將試點(diǎn)村社支（斗）渠以下水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)移交到具體的村社管水小組，由村社管水小組履行其職責(zé)。三是精準(zhǔn)核算水量，建立分配機(jī)制。堅(jiān)持“明晰水權(quán)、總量控制、效率優(yōu)先、定額管理”的工作原則，結(jié)合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉保證率等因素，以“水行政主管部門、灌區(qū)水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社管水小組、用水戶”五級(jí)分配機(jī)制，逐級(jí)明晰水權(quán)、建立水權(quán)分配臺(tái)賬，目前共頒發(fā)水權(quán)證96個(gè)，完成率100%。四是核定改革面積，明確改革目標(biāo)。按照省上相關(guān)要求，核減縣（市、區(qū)）改革范圍面積。五是配置計(jì)量設(shè)施，保障灌區(qū)節(jié)水。全市現(xiàn)有萬(wàn)畝灌區(qū)19個(gè)，中型灌區(qū)4處，一般中型灌區(qū)15處。分水口1   081處，已配置量水設(shè)施總數(shù)量675處，能夠正常使用423處，占總配置數(shù)的68%。

（二）持續(xù)做好人飲工程管理工作

一是建立農(nóng)村供水長(zhǎng)效保障機(jī)制。運(yùn)行管理機(jī)制方面，7縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，完善了農(nóng)村供水工程縣級(jí)管理體制機(jī)制，推行智能化水表安裝13.48萬(wàn)塊，占總水表數(shù)的38%；全面落實(shí)了農(nóng)村飲水安全村級(jí)管護(hù)人員1   586人，并分批次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；水費(fèi)收繳機(jī)制方面，制定完善水費(fèi)收繳機(jī)制，建立收費(fèi)水表底數(shù)信息臺(tái)賬，加大用水政策宣傳，做到水費(fèi)應(yīng)收盡收，2020年水費(fèi)收入比2019年提高29%。二是強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障能力。縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心按照農(nóng)村人飲供水工程制定了年度檢測(cè)計(jì)劃，對(duì)水源水、出廠水、末梢水開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)檢測(cè)工作常態(tài)化，消毒設(shè)施設(shè)備操作和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是建立維修搶修物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）制定完善了農(nóng)村供水應(yīng)急搶修預(yù)案，建立了縣級(jí)供水搶修物資倉(cāng)庫(kù)7個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)供水搶修物資倉(cāng)庫(kù)76個(gè)，為農(nóng)村供水搶修服務(wù)提供了物資保障。四是加強(qiáng)提升基層人員素質(zhì)能力。市水務(wù)局組織縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村人飲供水管理大練兵活動(dòng)，舉辦了全市農(nóng)村飲水管理培訓(xùn)班。五是農(nóng)村供水管理規(guī)范化出成效。堅(jiān)持每季度對(duì)水利管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)群眾反饋問(wèn)題集中的供水工程進(jìn)行明查暗訪，建立問(wèn)題臺(tái)賬，進(jìn)行問(wèn)題回訪、跟蹤整改，促使基層管理單位逐步達(dá)到管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

（三）進(jìn)一步提升水庫(kù)大壩安全運(yùn)行水平

落實(shí)了水庫(kù)安全管理責(zé)任制，建立水庫(kù)運(yùn)行安全問(wèn)題臺(tái)賬，并針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展督查檢查工作；核對(duì)34座注冊(cè)水庫(kù)信息，對(duì)符合安全鑒定和降等報(bào)廢的31座水庫(kù)實(shí)施安全鑒定和降等報(bào)廢。爭(zhēng)取中央維修資金475萬(wàn)元，開(kāi)展水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。一是逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)了以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)安全管理責(zé)任制，明確了具體責(zé)任。二是加大督查問(wèn)題整改。對(duì)水利部、省級(jí)在4輪督查檢查中發(fā)現(xiàn)的 128個(gè)問(wèn)題，逐項(xiàng)制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，全面完成問(wèn)題整改。三是全面完成水庫(kù)安全鑒定和降等報(bào)廢。對(duì)34座注冊(cè)登記水庫(kù)進(jìn)行摸底，嚴(yán)格按照水庫(kù)大壩安全鑒定程序，對(duì)33座水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定，其中2020年完成水庫(kù)大壩安全鑒定25座。對(duì)4座水庫(kù)予以降等、2座水庫(kù)予以報(bào)廢。四是開(kāi)展水庫(kù)工程維修。落實(shí)中央投資475萬(wàn)元對(duì)21座水庫(kù)進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)。

（四）多措并舉，做好灌溉保障工作

1.春檢春修確保灌溉工作進(jìn)展順暢。在春灌開(kāi)始前疫情期間及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于抓緊抓好疫情防控期間春檢春修春灌工作的通知》，開(kāi)展水利工程設(shè)施全面大檢查，對(duì)灌區(qū)干、支、斗渠等水利工程設(shè)施進(jìn)行清淤清障，檢修機(jī)電設(shè)備，查漏補(bǔ)缺，消除不安全隱患，保障灌水渠道暢通。2.足額落實(shí)到位灌區(qū)公益性“兩費(fèi)”。崆峒區(qū)、靈臺(tái)縣、崇信縣、華亭市、莊浪縣均已將灌區(qū)公益性人員經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按現(xiàn)行事業(yè)單位同期同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)套改，實(shí)行全額供給。3.中型灌區(qū)納入2021-2022年及“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。崆峒區(qū)涇河灌區(qū)已納入省級(jí)“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、崇信縣汭河灌區(qū)納入2021—2022年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。

三、存在的問(wèn)題

雖然較好地完成了水利管理工作，但依然存在一些問(wèn)題。

（一）專業(yè)化技術(shù)力量缺乏基層管理人員受專業(yè)層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員能力素質(zhì)等客觀因素制約，技術(shù)能力和管理水平不高，不能很好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。尤其縣級(jí)農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測(cè)中心專業(yè)技術(shù)力量薄弱，目前的檢測(cè)隊(duì)伍只能進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)，急需補(bǔ)充專業(yè)的技術(shù)型人才來(lái)充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，以保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

（二）工程智能化管理水平低

農(nóng)村飲水安全工程供水管護(hù)、監(jiān)測(cè)管理僅憑人工手段，村飲水安全管線沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理，如遇管道破裂、閥門漏水等突發(fā)隱患后，在短期內(nèi)無(wú)法檢測(cè)到故障發(fā)生點(diǎn)，很容易釀成水毀事件，造成更大損失。（三）應(yīng)急搶修交通工具不能滿足需求農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，極度分散，應(yīng)急搶修需要車輛保障，但因事業(yè)單位公車改革，基層站（所）購(gòu)置車輛無(wú)法辦理報(bào)戶手續(xù)，供水搶修時(shí)，難以在較短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，影響服務(wù)質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)。

作者：文娟 單位：甘肅省平?jīng)鍪兴畡?wù)局