電力工程造價失控及對策分析

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1電力工程造價失控的參與方原因

1.1建設(shè)單位方面的原因

在我國電力工程中電力建設(shè)單位在前期項目的決策階段普遍存在對項目中問題考慮不全面，盲目樂觀等問題，對于工程的可行性考慮較少，造成在具體施工環(huán)節(jié)有些工序出現(xiàn)與計劃偏差較大，方案改動較大，重復(fù)施工，延期施工的現(xiàn)象，不利于工程造價控制。為了建設(shè)項目可以順利實施，對建設(shè)項目的預(yù)估價一般較低，而缺乏科學(xué)有效的工程造價前期估算環(huán)節(jié)，造成訂立合同時問題百出，為未來的造價問題留下隱患。作為建設(shè)單位，某些電力企業(yè)對于施工，設(shè)計單位缺乏控制與監(jiān)管，造成在工程實際實施中設(shè)定的造價目標出現(xiàn)偏離。

1.2設(shè)計單位

某些設(shè)計單位在設(shè)計過程中從技術(shù)角度過分重視方案設(shè)計，而忽視了設(shè)計過程中對于整個工程造價的控制。導(dǎo)致實際施工時，造價偏離設(shè)定目標較遠。設(shè)計單位的設(shè)計人員在進行方案設(shè)計時，缺乏對現(xiàn)場的實際了解，同時也忽略施工過程中的具體情況。這會導(dǎo)致具體施工過程中很多難以控制的情況發(fā)生，按照圖紙施工根本實現(xiàn)不了設(shè)計的目標，導(dǎo)致施工方案頻繁修改，不僅造成整個工期拖延還導(dǎo)致重復(fù)施工。

1.3施工單位

在我國工程總承包模式下施工指令下達環(huán)節(jié)較多，對于分包企業(yè)控制不力。同時，分包企業(yè)的施工人員普遍存在管理粗放，且一線施工人員的素質(zhì)難以統(tǒng)一，這對于工程中成本的控制不利，造成有些時候雖然有較為完善的預(yù)防造價失控的方案，但由于分包企業(yè)對于造價不直接與建設(shè)單位簽訂合同，因此，某些控制方案執(zhí)行情況不佳，致使造價失控。

1.4監(jiān)理單位

在我國電力工程施工過程中，存在大量監(jiān)理單位不負責(zé)的情況，由于這些不負責(zé)任的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致某些影響工程造價的環(huán)節(jié)未得到重視，從而不能有效地糾正工程實際造價與預(yù)算造價之間的偏差，致使偏差隨著工程的進展累計，最終導(dǎo)致偏差擴大和失控。甚至某些極少數(shù)的監(jiān)理人員與工程其他參與方少數(shù)別有用心的人員相互勾結(jié)，知情不報，故意不處理，導(dǎo)致管理混亂，造價失控。

2造成電力工程造價失控的外部原因

2.1社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟因素包括多種，例如國家經(jīng)濟政策調(diào)整，人員物資成本上漲，及工程所在當(dāng)?shù)厣鐣栴}。當(dāng)電力工程建設(shè)過程中遇到國家政策調(diào)整時，如新的限制性政策出臺，某些優(yōu)惠政策取消，以及銀行貸款利率上調(diào)等，都會或多或少影響到工程造價，如果發(fā)生變動的政策與電力建設(shè)相關(guān)性越大則對于工程造價的影響也越深。近年來，涉及到電力建設(shè)的成本增加，主要原因是人員成本上漲以及原材料的波動。由于一些電力建設(shè)項目的周期長，如果處于某些重要材料價格的上升期間則必然會導(dǎo)致實際工程造價與估計值相差較大，從而導(dǎo)致失控問題的發(fā)生。如果在電力工程所在地治安混亂，則可能會引發(fā)重要物資，例如電纜，甚至重要電力設(shè)備被盜現(xiàn)象發(fā)生，這些不可預(yù)見性的問題必然也會導(dǎo)致某些不必要的支出。

2.2自然環(huán)境因素

電力建設(shè)工程項目中，某些時候會遇到特殊的自然環(huán)境因素導(dǎo)致的造價失控。自然環(huán)境因素主要分為工程所在地特殊的地質(zhì)氣象環(huán)境及不可預(yù)知的自然災(zāi)害。特殊的地質(zhì)氣象條件比如某些電力項目建設(shè)在偏遠山區(qū)，在工程前期策劃階段未對其自然環(huán)境做出有效地評估，盲目樂觀，低估了山區(qū)運輸?shù)木薮蟪杀荆率狗桨笇嵤┻^程中造價失控。某些地區(qū)還存在有規(guī)律性的氣候環(huán)境，例如東南沿海，在夏季臺風(fēng)頻發(fā)，某些企業(yè)對于臺風(fēng)預(yù)防不夠，防范措施不到位，致使出現(xiàn)不必要的損失。以上的因素都存在有規(guī)律性，但在現(xiàn)有體制下，在工程決策階段對于這些問題分析不夠細致，導(dǎo)致在這些本可以認為避免的問題影響了工程造價，導(dǎo)致不必要的成本增加。在工程施工過程中，還存在不可預(yù)知的自然災(zāi)害。例如地震，泥石流，罕見的大風(fēng)冰雹天氣。這會造成設(shè)備損壞停工及在建工程損壞等。

3解決電力工程造價失控的有效措施

為了有效的控制電力工程造價，在項目的決策階段一般會全面考慮項目的困難，對于項目中所遇到的問題會較為全面的分析，工程的可行性也會被考慮，并且與對應(yīng)工程都會有較為全面的造價估算。

3.1建設(shè)單位應(yīng)加強項目管理團隊建設(shè)

加強電力工程項目建設(shè)良好的項目管理團隊是解決造價失控的主要措施，從電力工程造價失控的原因分析可以看出項目中造價失控的很多因素都是來源于建設(shè)單位在項目決策，項目合同設(shè)定及具體實施中缺乏行之有效的管理所致。因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強針對所建電力工程項目的特點建立良好的管理團隊，管理團隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備有科學(xué)管理經(jīng)驗并富有責(zé)任心的管理人員，管理人員的知識構(gòu)成應(yīng)涵蓋全面，針對工程造價應(yīng)配專業(yè)的，有良好業(yè)績的造價工程師。項目管理團隊?wèi)?yīng)當(dāng)對工程整個過程即從決策到工程交付，工程款繳納等整個環(huán)節(jié)的工程造價進行嚴格把控，并強化工程決策階段的可行性分析及工程價款估算環(huán)節(jié)，做到對工程造價準確有效的估計。

3.2針對設(shè)計單位要加強造價方面的要求

目前我國施工企業(yè)一般采取工程總承包的模式，一般電力工程選定一個總承包，而將具體的工程再分包給其他有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。這種模式有利于工程項目的管理，還有利于減輕建設(shè)單位的負擔(dān)，將總?cè)蝿?wù)交給有管理經(jīng)驗的工程總承包是簡單有效方法。對于設(shè)計單位，不能像以往一樣，只從技術(shù)上要求方案最佳，同時還要要求在工程造價上進行控制，應(yīng)當(dāng)逐漸向設(shè)計單位推行總價定額設(shè)計，不僅要求設(shè)計方案技術(shù)上優(yōu)良可靠，還要要求其達到造價要求。同時應(yīng)當(dāng)加強中標施工單位與設(shè)計單位的溝通，保證設(shè)計施工可靠銜接，避免出現(xiàn)設(shè)計方案不考慮現(xiàn)場因素的情況。同時，應(yīng)嚴格訂立合同，對合同價格反復(fù)推敲，并對合同中的可能存在的漏洞進行修補，保證不因合同漏洞出現(xiàn)資金等損失情況。在工程設(shè)計施工階段加強對于設(shè)計單位的管控力度。

3.3施工單位要加強自身管理

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)有效管理分包企業(yè)，加強對于分包企業(yè)施工過程，在工藝方面保證施工過程安全，保證人員，施工器械，材料的安全，防止出現(xiàn)不必要損失。同時嚴格控制工藝，保證工程建設(shè)物資不浪費。要詳細制定施工方案，盡量減少重復(fù)施工維修等情況的出現(xiàn)。也要加強對工程造價總目標的落實，要使工程造價總目標在自上而下落實到施工一線。

3.4監(jiān)理單位要增強責(zé)任意識

監(jiān)理人員在電力工程建設(shè)中起到對施工單位監(jiān)督的作用，主要從造價，工程質(zhì)量，工期等幾個方面對施工企業(yè)進行監(jiān)管，監(jiān)理單位對于工程造價控制起到非常大的作用。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)增強責(zé)任意識，提高建立工程師自身素質(zhì)，在思想意識上加強責(zé)任意識，保證監(jiān)理工程師對影響造價的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時應(yīng)加強監(jiān)管，防止少數(shù)不法分子在工程中謀取私利，影響工程造價總目標實現(xiàn)。

3.5增強對于外界因素的防范

從造成電力工程造價失控的問題分析中可以看出，對于外界因素的考慮較少是我國電力建設(shè)控制造價的薄弱環(huán)節(jié)。在未來的電力建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮自然環(huán)境及社會經(jīng)濟影響，在工程設(shè)計階段應(yīng)考慮針對特殊自然環(huán)境的設(shè)計，施工階段，對于某些特殊氣象條件應(yīng)做到有充分準備，在工程實施過程中應(yīng)注意市場變化，提前或滯后采購物資等等。尤其在工程決策期間，應(yīng)當(dāng)充分考慮這兩大因素及具體的細節(jié)問題，將對于外界因素的防范體現(xiàn)到合同中去并在施工方案總設(shè)計中體現(xiàn)出這些外界因素的反應(yīng)措施。甚至可以購買相應(yīng)的保險產(chǎn)品來提高工程抵御經(jīng)濟上風(fēng)險的能力。

4結(jié)語

近幾年來電力建設(shè)迅速，電力建設(shè)的規(guī)模，投資越來越大。電力工程造價問題日趨重要，所以工程中應(yīng)該有效控制電力工程造價，增強對于外界因素的防范，加強項目組織管理，提高工程質(zhì)量。

本文作者:陶梅 工作單位:國網(wǎng)四川省電力公司達州供電公司